西部地區近年來人才資源總量穩步增加，但高層次人才流失仍難遏制，原因何在?

　　作為中組部第12批支援西部的“博士服務團”成員，北京安貞醫院心臟外科醫生劉愚勇2011年底來到寧夏回族自治區掛職鍛煉，擔任寧夏醫科大學總醫院心腦血管病醫院副院長。

　　一年間，他主刀完成百余例心臟外科手術，并在部分國內罕見、操作難度大的手術中勇扛重擔。在寧夏心腦血管醫院有設備缺人才、科室發展止步不前的情況下，他牽頭組建了心臟外科手術團隊，帶動學科醫療水平整體上升。

　　本刊記者在貴州、廣西、甘肅、陜西、寧夏等省區采訪了解到，近年來，隨著西部大開發戰略的深入實施及人才項目的密集落地，西部地區人才發展取得了顯著成效，引才機制和平臺不斷完善，人才總量穩步增加，促進了西部地區由人口紅利向人才紅利轉變，但高端人才流失依然難以遏制。

　　以產業平臺集聚人才

　　一項調查顯示，我國科技人員和在校大學生總量中約七成分布在東部沿海地區。西部的一些重大建設工程上馬后，往往面臨著人才支撐不足的困局。隨著西部大開發戰略實施以及沿海產業向西部的梯度轉移，西部的人才瓶頸問題日益凸顯。

　　“人才競爭日益激烈，像貴州這樣的西部省份往往在吸引人才時處于劣勢。”貴州省委組織部有關負責人告訴本刊記者，貴州針對自身實際，創新實施柔性引才政策，即確定“人事關系不轉、戶口不遷、來去自由”原則，通過技術合作、技術入股、合作經營等方式，充分利用國內國際兩個資源引才引智。近兩年來，省內高校每年引進“候鳥型”高層次人才都在百人以上，中國工程院院士袁隆平、鐘南山等知名專家學者，成為省內一些高校、科研院所的“座上賓”，帶動促進了學科建設和科研學術水平不斷提升。

　　甘肅省從2010年開始加大柔性引才力度，規定受聘人才、引進人才可“不受國籍、戶籍和身份等限制，可以不改變與所屬單位人事關系，來甘肅創業或幫助解決具體問題”。

　　寧夏回族自治區人力資源和社會保障廳廳長馮志強介紹說，2009年開始，寧夏連續舉辦“引進海內外高層次人才合作洽談會”，搭建引智平臺，累計柔性引進兩院院士及國外院士108人、知名專家238人，對寧夏重點項目工程的實施、優勢學科及產業的發展等起到顯著促進作用。

　　中組部人才工作局局長孫學玉表示，近年來，西部一些地區克服引才引智劣勢，創新人才配置機制，不求所有，但求所用，制定出臺許多柔性引才政策措施，鼓勵人才以多種形式參與西部開發，成效顯著。

　　“體制內容納人才崗位有限，高薪重金聘請人才也不是長久之計。”廣西壯族自治區河池市委組織部副部長趙成光認為，應依靠打造產業平臺來集聚人才，讓人才有用武之地。河池市大化瑤族自治縣引進美國農牧企業艾格菲國際集團，投資創辦廣西最大的生態種豬場及肉豬基地。首期設計年存欄能繁母豬1.1萬頭，養殖肉豬20萬頭，吸引9名博士加盟企業，參與構建生豬—沼氣—果樹循環生態鏈。

　　近年來，廣西還依托重點產業、重點項目和優勢企事業單位來聚集和培養高層次人才，已經建成42個自治區級人才小高地，為區域經濟發展注入活力。廣西農科院利用人才小高地專項資金，資助青年科技人員出國進修、培訓，培養組建60多個科技攻關團隊，參與國家“863”、“973”重點科研項目。

　　孫學玉表示，人才工作量廣面大、知易行難。因此，做起來要務實、具體，通過事業為人才搭建平臺，讓人才有用武之地。

　　釋放人才紅利

　　本刊記者走訪了解到，人才特別是高端人才，對地區發展的推動作用不斷增大，西部一些地區開始由人口紅利向人才紅利轉變。

　　據了解，貴州省出臺了加強人才培養引進15條意見，明確提出“鼓勵科技人員離崗或在職創業”、“科技人員職務發明成果轉化收益最高95%歸個人”。在一系列優惠政策的吸引下，貴州省各地高新技術開發區及人才聚集區不斷建立，在當地形成多個引領發展的“人才特區”。

　　陜西全省11個市(區)、107個縣的人才發展規劃和全省7個專項規劃已相繼頒布實施。陜西省委組織部人才處副處長成應斌介紹說，陜西還制定出臺了一系列有較高含金量的財稅政策，允許企業把引才的購房補貼、安家費、科研啟動費、專利維護費列入成本核算。同時，建立省屬骨干企業人才科技投入倒逼機制，明確要求企業營業收入0.3%要專項用于對科技成果和企業創新人才獎勵。在人才政策的推動下，西安、寶雞、天水等8城市共同組建了“關中-天水經濟區城市人才合作聯盟”，形成了跨區域的人才派遣、中高級人才資源一體化共享。

　　“如果沒有人才的聚集，肯定不會有酒泉風電基地的建立。”酒泉市委組織部副部長王玉福說，產業優勢能帶來人才優勢，依靠新能源產業，酒泉已吸引來相關人才超過萬人。

　　寧夏回族自治區區委組織部部長傅興國認為，農林畜牧是西部優質資源，每建設一個優勢特色產業，都會集聚一個拔尖創新人才團隊、一批管理技術人才和高素質勞動者，實現人才與經濟社會發展的有效互動。針對城市環境、生活待遇遠不及發達地區的現實，西部地區應利用獨特資源優勢打造產業高地，在吸引項目資金集聚的同時，也為人才集聚搭建平臺。據他介紹，與法國波爾多同緯度的寧夏賀蘭山東麓，正加速建設高端葡萄酒產業園區，葡萄種植面積規劃擴大至百萬畝，未來將吸引五六萬名相關人才。

　　高端人才流失難遏制

　　在多方努力下，一些西部地區人才凈流出局面有所遏制，出現了人才資源總量持續增加的可喜局面。

　　據統計，貴州近10年來人才資源總量凈增約80萬人，院士、國家“千人計劃”入選者等高層次領軍人才實現了零突破，博士等高層次人才增幅較大。貴州省委組織部人才處處長樊鐵鋼介紹說，近年來貴州省千方百計吸引、聚集、留住人才，全省人才資源總量持續增加，2012年底全省人才總量已超過220萬人。

　　雖然近年來人才資源總量穩步增加，但高層次人才流失狀況并沒有得到有效遏制�；鶎咏M織部門負責人反映，“流失的大多是成熟的高層次人才，引進的多是剛畢業的大學本科生或博士碩士，質量明顯不成比例。”

　　貴州黔東南苗族侗族自治州組織部負責人說，近年來，黔東南州人才總量得到一定提升，但是高層次創新型人才仍較為缺乏。一些企業想引進高級工程師、工程師以及國內知名專家、院士，均因多種因素無法實現。如當地的西蒙斯電梯有限公司缺4名機械、電器方面的高級工程師，20名中級工程師，一直都招聘不到。

　　引入人才不易，當地高層次人才又在不斷流失，這恰是西部地區人才工作普遍面臨的困境。

　　據不完全統計，近20年來，甘肅省至少有4000多名高級科技人才“東南飛”;近10年來，甘肅省調出高級職稱技術人才上千人，調入不足百人，僅中科院蘭州分院、蘭州大學等重點科研院校跨省調出的高層次人才就有近500人，而同期從外省調入人才數量不足調出的二分之一，高層次科技人才的流失呈現范圍廣、關鍵技術崗位多、中青年骨干多的特點。

　　據介紹，大量高層次人才的流失導致甘肅省各行業人才缺口巨大。據甘肅省委組織部調查，2011--2015年全省緊缺人才需求數為76400人，其中企業經營管理人才7433人，高技能人才14704人。在新能源、裝備制造、有色冶金、城市規劃等重點產業領域，人才缺口占全部需求人數的64%。

　　林大澤是北京一家地質學院的教授，前幾年受邀到青海西部礦業集團的博士后工作站工作。在青海開展研究時，引來一批博士成員，青海省為林大澤和他的團隊多次頒發獎勵。2012年，林大澤因病回到原單位。隨著他的離開，其博士團成員也紛紛撤離，青海多方挽留未果，研究課題因此撂荒。

　　“人才引進往往伴隨著流出，科研機構和高校尤為嚴重。青海各高校每年都會有幾名教授離開。”青海省人才工作領導小組辦公室主任陳海云說。

　　貴州省遵義市人民醫院前任院長駱旭東是當地的學科帶頭人，薪酬并不比沿海地區同層次的人才低。但2012年駱旭東還是跳槽到深圳一家醫院。“在深圳有100多個博士助手供他挑選，而在遵義，連個助手都找不到。”遵義市組織部門一位負責人說。

　　青海省科技廳政策法規與基礎研究處副處長趙以蓮說，一旦有機會，哪怕是平級甚至降級調到東部，青海的本地人才往往也選擇離開。這不光因為東部的生活條件相對好些，更主要的是因為東部總體科研水平、技術平臺都高于青海。

　　采訪中，西部省區組織部門負責人及專家普遍認為，西部人才大量流失很大程度上是市場規律配置的結果，也是東西部地區在發展程度、區位優勢等方面不均衡所導致的。市場經濟條件下的資源優化配置手段，使得極具吸納能力的發達地區自然成了人才資源的聚集地，對西部人才形成“虹吸效應”。

　　“西部人才流失狀況恐進一步加劇。”中國人事科學院原院長王通訊表示，伴隨市場對科研要素的導向作用更好地發揮，東西部區位和平臺差距將繼續擴大。加上我國科技和創新領域分配政策及法律法規的完善，東部發達地區的優勢和對人才的吸引作用會更加明顯�！　∈茉L的基層干部及專家表示，從國家發展的區域平衡角度考慮，人才作為發展的第一資源，除了市場的“無形之手”外，黨和政府的“有形之手”宜發揮更大作用。應適時出臺人才區域化政策，同時在國家級科研平臺、重大項目布局上適當向西部傾斜，并加大對西部教育的幫扶力度，推動西部形成吸引、培養人才的更有效載體。