■本報記者 胡珉琦

“實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持。”在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上，政府工作報告中的這一主張，得到科技界代表委員的積極響應(yīng)。

基礎(chǔ)研究的水平?jīng)Q定了一個國家科技創(chuàng)新的底蘊和后勁，因此，國家對基礎(chǔ)研究日益重視和支持。但是，究竟該支持哪些基礎(chǔ)研究、以什么樣的方式支持、如何進行資源分配等，是代表委員們在討論中十分關(guān)心的問題。

尊重多樣性，做好“長線投資人”

“從歷史上來看，在科學剛誕生的時候，基礎(chǔ)研究就是為了創(chuàng)造新知識，拓展人類對自然界及其規(guī)律的理解。那時科學家是基本不考慮實用目的的，是由好奇心驅(qū)動，這種研究后來稱為純基礎(chǔ)研究。但當這些知識經(jīng)過積累逐漸形成體系，就具備了促進解決實際問題的‘資本’。”

全國政協(xié)委員、中國科學院水生生物研究所研究員徐旭東解釋道，當人們探索科學發(fā)現(xiàn)的應(yīng)用途徑，或者在生產(chǎn)、生活中遇到了無法解決的技術(shù)難題，現(xiàn)有的知識不足以支撐，回過頭來就需要科學家把這些難題背后的機制搞清楚。這類研究有著明確的應(yīng)用導向，后來就叫做應(yīng)用基礎(chǔ)研究，或定向基礎(chǔ)研究。

“現(xiàn)在我們所說的基礎(chǔ)研究就包括了這兩種類型，但也有把應(yīng)用基礎(chǔ)研究劃歸應(yīng)用研究的。”徐旭東告訴《中國科學報》。

他認為，之所以要強調(diào)基礎(chǔ)研究的重要性，是因為過去我們在這兩個方向上都比較薄弱，進而影響國家整體科技創(chuàng)新的后勁。

“目前，我們尤為強調(diào)基礎(chǔ)研究要圍繞國家戰(zhàn)略需求，這符合國家發(fā)展的現(xiàn)實需求。但不能忽視的是，在基礎(chǔ)研究內(nèi)部，支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究和純基礎(chǔ)研究應(yīng)當保持一個適當?shù)谋壤��?rdquo;他談到，一方面要為滿足國家重大需求和解決各類實際問題回答背后的科學問題，服務(wù)于技術(shù)發(fā)展；另一方面也要保證足夠的純粹的科學探索，構(gòu)建知識體系，提供知識體系的新增長點。

“總體而言，我們的科學研究功利性太強，導致原始創(chuàng)新不足，那些突破現(xiàn)有概念、模式的重大成果就鮮有機會產(chǎn)生。”徐旭東認為，投入純基礎(chǔ)研究的比例有待提升。

全國政協(xié)委員、中國科學院院士周忠和也提到，要保證有一定比例的人做自由探索。“這時候，國家投入的相當于是帶有風險性的長期投資項目，這部分資金往往不會太多，但會把網(wǎng)撒得開一些。作為‘長線投資人’，瞄準的是未來的機會收益。”

而事實上，這些收益并不僅僅停留在成果本身以及它所能帶來的經(jīng)濟效益上。“對基礎(chǔ)研究的投入勢必能對人才、團隊的培養(yǎng)和儲備起到積極作用，還有利于國際交流，樹立良好的國際形象，提升國家軟實力。”周忠和坦言，如果忽略了這些，我們對基礎(chǔ)研究的評價和衡量就會變得狹隘。

周忠和強調(diào)，“國家對于基礎(chǔ)研究的支持要保持多樣化的水平，對純基礎(chǔ)研究要更寬容一些。”

總投入增長，企業(yè)加把勁

1月26日，國家統(tǒng)計局公布最新中國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入情況。2021年中國R&D經(jīng)費中基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1696億元，比上年增長15.6%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費比重達到6.09%。對比來看，過去20年，美國用于基礎(chǔ)研究的R&D經(jīng)費占比維持在15.9%~19.1%之間。受訪專家一致認為，我國基礎(chǔ)研究投入還有很大增長空間。

如果基礎(chǔ)研究經(jīng)費不足會產(chǎn)生怎樣的影響？徐旭東舉了一個例子，大中型淺水湖泊富營養(yǎng)化和藍藻水華暴發(fā)，是我國水環(huán)境保護和修復領(lǐng)域重點關(guān)注的問題。從21世紀初開始，國家各類重大科技計劃都曾先后支持過對這一問題的研究。但在這些科技計劃中，絕大多數(shù)以工程示范為主，用于藍藻水華基礎(chǔ)研究的經(jīng)費杯水車薪。

“這導致的結(jié)果是，由于對藍藻水華機理認識不清，僅僅通過改進和組合現(xiàn)有技術(shù)開展工程示范，并未真正解決問題，要想發(fā)展新技術(shù)，需要更加深入的基礎(chǔ)知識的供給。回過頭看，20多年來，我們的投入和產(chǎn)出并不成正比，這是需要反思的。”徐旭東強調(diào)。

全國人大代表、中國科學院寧波材料技術(shù)與工程研究所所長黃政仁則提到另一個問題，“從基礎(chǔ)研究經(jīng)費來源的角度，企業(yè)投入的比重太低”。

《我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入的現(xiàn)狀、問題與對策分析》一文給出的數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)雖然每年的總研發(fā)經(jīng)費正快速增加，但基礎(chǔ)研究方面投入的占比還不足0.3%。近10年來，企業(yè)在全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費總額中的占比為1.5%~3%，而同期的美國，其企業(yè)投入占比是 28.8% 。

“基礎(chǔ)研究由于其長期性、高風險性的特點，總是讓社會資本望而卻步，國有企業(yè)應(yīng)該在這方面更有作為。”黃政仁說。

錢多了，怎么用也是個問題

相比于如何把基礎(chǔ)研究投入的盤子做大，周忠和更關(guān)心的是，如何讓分配機制更合理化。“錢多了，用不好，不僅會造成浪費，也難以獲得預(yù)期的效果。”

他提到，目前科研經(jīng)費分配過分強調(diào)競爭性，給誰、不給誰，該怎么判斷？

“基礎(chǔ)研究需要有很強的原創(chuàng)性、前瞻性，這非常考驗評審專家的學術(shù)鑒賞力。這時就需要發(fā)揮該領(lǐng)域戰(zhàn)略科學家的力量。他們一般都是小同行，有專業(yè)的眼光和一定的品味。同時，可以適當請一些大同行做一點取舍和平衡。”但他坦言，很多時候，真正專業(yè)的小同行并不掌握話語權(quán)，管理部門沒有充分放權(quán)。

“對管理部門來說，選擇的往往是風險厭惡型，在項目周期內(nèi)希望得到有顯示度的成果。這就造成了一種結(jié)果，不同部門、項目總是盯著那些最有潛力的明星科學家，造成重復投入、經(jīng)費過度集中，以至于更多還沒有嶄露頭角的科研人員失去機會。但在這個問題上，小同行是更有能力作出權(quán)衡、判斷的。”周忠和認為。

不僅如此，競爭性還體現(xiàn)在人才問題上。“人才‘帽子’帶來的資源導向性太強，勢必造成競爭激烈。大家都不能安心做科研、專心做科研，而是一心奔著資源，自然就只想著追熱點、追短平快的項目。這完全違背了基礎(chǔ)研究的規(guī)律。”在黃政仁看來，人才“帽子”應(yīng)該是一個裝飾品，是錦上添花用的。

重要的改進方法是要平衡穩(wěn)定支持和競爭性經(jīng)費的關(guān)系。周忠和指出，重要的科研平臺是國家穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的最佳出口。