■孟延春
《意見》的出臺，適應了科研工作的復雜性和不確定性，體現了對科研探索工作規律的尊重，為科研工作者自由探索提供了經費基礎和靈活的制度保證。
科研是對未知領域的探索，有成功的可能，也有失敗的概率，不確定性風險是科學研究的重要特征之一。但長期以來，我們科研項目經費管理沒有充分重視科研探索的不確定性、沒有充分尊重科研工作的科學規律。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是科研項目經費管理走上科學化的重要標志。
面對未知世界，科研項目立項確立了科研探索的方向，然而能否實現相關目標、確立相關假說、發現相關規律、找到假說規律的證據，都存在著不確定性因素。這需要科研工作不斷調整科研的方案與路徑，不斷完善資源的配置，而不可能以一個“精確”的預算編制，一以貫之地應對不斷改進的、復雜的科研探索。《意見》中“簡化預算編制，下放預算調劑權限”等規定，適應了科研工作的復雜性和不確定性特點，體現了對科研探索工作規律的尊重，為科研工作者自由探索提供了經費基礎和靈活的制度保證。
科研工作不是物質的堆砌，需要具有科學素養與專業知識的科學工作者以其聰明才智去思考、去辨識、去坐冷板凳。但長久以來，因難以被量化，科研工作者的思想智慧受到不同程度的輕視和漠視，科研項目經費管理中長期忽視人的存在，忽視對腦力、智力工作的肯定。《意見》明確規定，要“提高間接費用比重，加大績效激勵力度”“明確勞務費開支范圍，不設比例限制”，亮明了對科研人員智力投入的態度，既體現了對科研工作的尊重，又體現了對科研工作者的尊重，必將激發起科研工作者更大的創新熱情和創造激情。
科研項目經費管理科學化，還體現在尊重科研探索的連續性、長期性上。面對復雜的自然和社會現象，科研工作不可能一蹴而就，而是需要長期連續不斷的投入。在科研項目立項階段，科研工作者就需要進行大量的前期思考，開展諸多探索性研究工作，但此階段很難獲得項目經費支持，往往是依托相關科研項目或前期科研項目的支持，來進行前瞻性的科研準備和探索。鑒于此，不得不說，以往要求科研項目成果完成與經費使用結束同步，是管理簡單的表現之一。此次《意見》要求“改進結轉結余資金留用處理方式”，是對科研工作長期性、連續性特點的尊重，也是保證科研工作實現連續創新的催化劑。
《意見》的出臺，彰顯了以人為本的精神，維護了科研工作者的合理利益，為科研大大“松綁”，勢必有力推進我國科研工作不斷發展創新。不過，好的政策還要落實好才是真的好，相關部門要按照《意見》精神，盡快推動良政落地、落實、落到位。
（作者系清華大學公共管理學院副教授）
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