筆者按：建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。筆者有幸參加了教育部、財政部、國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專家委員會的一些活動，包括第一次會議討論確定建設(shè)高校遴選認定標準、第二次會議審議咨詢高校建設(shè)方案。并應(yīng)邀對部分省、市的高水平大學(xué)建設(shè)提供了咨詢意見。前一段時間，還參與了若干所高校“雙一流”建設(shè)方案的校內(nèi)評審工作。對“雙一流”建設(shè)高校遴選和學(xué)科建設(shè)方案編制有一些了解和感受。

一、要了解“雙一流”建設(shè)，首先要了解“雙一流”建設(shè)遴選的一個重要背景。

“雙一流”建設(shè)遴選的重要背景，是簡政放權(quán)。簡政放權(quán)工作是中央政府當前的一項重要改革舉措。在高等教育領(lǐng)域，簡政放權(quán)的目標，是要破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權(quán)，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)。在教育部等五部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）中，重點圍繞高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制及崗位管理、進人用人環(huán)境、教師職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用管理以及內(nèi)部治理等問題，明確給予高校更大的自主權(quán)。

從政府的角度來看，簡政放權(quán)是手段，根本目的是促進政府職能的轉(zhuǎn)變。也就是說，既要把該放的權(quán)力堅決放下去，也要把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監(jiān)管，做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。

我認為，在這樣的背景下，依托專家委員會，“雙一流”建設(shè)高校遴選和學(xué)科建設(shè)方案編制既應(yīng)該體現(xiàn)國家的宏觀意志，也要給予高校比較充分的辦學(xué)自主權(quán)。

二、我所感受的“雙一流”建設(shè)高校遴選和學(xué)科建設(shè)方案編制的幾個特點。

“雙一流”建設(shè)高校遴選和學(xué)科建設(shè)方案編制在原來國家高等教育重點建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，既有繼承也有發(fā)揚。

第一，“雙一流”建設(shè)在遴選程序上繼續(xù)采用無需高校事先申報、不折騰高校的做法。與以往有所創(chuàng)新的是，“雙一流”建設(shè)高校遴選和學(xué)科建設(shè)方案編制更注重發(fā)揮專家委員會的咨詢作用。國家三部委成立了以全國政協(xié)副主席韓啟德為主任的“統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專家委員會”，委員會中，有部分高校主要負責(zé)人，有相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，有國家教育咨詢委員會委員，也有大學(xué)教授代表。

第二，“雙一流”建設(shè)高校的遴選過程嚴格、嚴肅。專家委員會的結(jié)論都經(jīng)過討論、記名投票，且不允許委托投票。建議名單的產(chǎn)生，先由專家們討論并通過遴選方案、認定標準等，再整體生成建議名單。既充分發(fā)揮了專家的作用，又保證了過程的嚴肅性。

第三，“雙一流”建設(shè)高校的遴選結(jié)果既體現(xiàn)了堅持標準，也客觀反映了以往重點建設(shè)的成效。從遴選結(jié)果來看，原“985”工程大學(xué)都進入“一流大學(xué)”建設(shè)高校建議名單，原“211”工程大學(xué)都進入“一流學(xué)科”建設(shè)高校建議名單。我認為，這一結(jié)果肯定了以往高等教育重點建設(shè)已經(jīng)取得的建設(shè)成效，這也是開展“雙一流”建設(shè)的一個重要基礎(chǔ)。

第四，“雙一流”建設(shè)高校的遴選充分體現(xiàn)了國家意志。

遴選的基礎(chǔ)是高校的學(xué)科水平，同時，也注重體現(xiàn)高校的辦學(xué)特色。

“雙一流”建設(shè)的目標是“推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列或前列”。因此，國家引導(dǎo)了一批學(xué)科基礎(chǔ)好、有望沖擊世界一流學(xué)科的高校在自己擅長的學(xué)科上發(fā)力。在“雙一流”建設(shè)方案編制要求里，已經(jīng)對這批高校進行了布局，希望他們擔(dān)當起這個使命。

在認定標準方面，同時關(guān)注高校發(fā)揮特色并為國家需求、行業(yè)需求作出的貢獻。在“雙一流”建設(shè)名單里還特別加入了服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略布局或具有行業(yè)特殊性、具有不可替代性的高校。

第五，“雙一流”建設(shè)方案的編制也體現(xiàn)了高校的辦學(xué)自主權(quán)。在方案編制方面，根據(jù)“雙一流”建設(shè)方案編制要求，建設(shè)目標可以是學(xué)科，可以是學(xué)科群，也可以是學(xué)科領(lǐng)域。這樣就把學(xué)科建設(shè)的組織權(quán)交給了高校，給予了高校比以往更大的辦學(xué)自主權(quán)。在考核評價方面，2018年以高校自我考核評價為主，三部委只對2020年周期建設(shè)成效進行評價。

在評審“一流學(xué)科”建設(shè)方案時看到，有部分高校希望把盡可能多的學(xué)科編進方案或者擴大學(xué)科建設(shè)的覆蓋面。我認為，對具體高校而言，要處理好國家整體布局的“雙一流”建設(shè)任務(wù)與高校整體建設(shè)的關(guān)系。國家布局的一流學(xué)科建設(shè)并不是高校重點建設(shè)的全部。“雙一流”建設(shè)并不妨礙高校在其他學(xué)科的重點建設(shè)、新興學(xué)科的布局等方面的辦學(xué)自主權(quán)。

三、“雙一流”建設(shè)將推動高等教育的整體發(fā)展。

一直以來，社會輿論對“985”工程、“211”工程等重點建設(shè)工程有一些不同的看法。在我看來，包括“雙一流”建設(shè)在內(nèi)的國家在高等教育領(lǐng)域的重點建設(shè)，是十分必要的。通過重點建設(shè)，可以使一批高校的水平得到快速提升，在世界高等教育版圖上占有一席之地。同時，重點建設(shè)還將推動中國高等教育的整體發(fā)展，就像“211”工程明確提出的“重點建設(shè)、帶動全局”的方針。在我看來，“帶動全局”可以體現(xiàn)在以下幾個效應(yīng)上。

一是溢出效應(yīng)。其中一個體現(xiàn)是教師和畢業(yè)生在高校間的流動。二是傳遞效應(yīng)。從全國各省市相繼出臺高水平大學(xué)建設(shè)的情況來看，“雙一流”建設(shè)的概念已從中央傳遞到地方，激發(fā)了地方進行高等教育重點建設(shè)的積極性和熱情，高校的受益面不斷增大。三是競爭效應(yīng)。重點建設(shè)高校名單不斷變化，說明重點建設(shè)的政策起著激勵高校發(fā)展的作用。四是示范效應(yīng)。一般來說，重點建設(shè)高校往往也是高等教育改革的先行者，體現(xiàn)在教育綜合改革、教育教學(xué)改革、人事制度改革、學(xué)科建設(shè)、大學(xué)治理等方面。五是帶動效應(yīng)。在國務(wù)院發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》里，既提出建設(shè)世界一流大學(xué)，也提出建設(shè)高水平應(yīng)用型高等學(xué)校和高水平高等職業(yè)學(xué)校。從目前的情況來看，不僅僅是“雙一流”建設(shè)，高水平應(yīng)用型高校、高水平職業(yè)學(xué)校等不同類型、層次的高水平大學(xué)建設(shè)都已提上了相關(guān)部門的議事日程。（第二屆國家教育咨詢委員會委員、原中山大學(xué)校長 黃達人）