■本報記者 王佳雯

由誰來創新？動力哪里來？成果如何用？三個基本問題，涵蓋了我國科技體制改革的方方面面，同時也成為十八大以來科技體制改革“破冰前行”的重要內容。

科技創新是發展的新引擎，改革則是點燃新引擎的點火系。5年來，通過不斷優化科技政策供給、完善科技評價體系、營造良好創新環境，改革的“點火系”不斷激發，創新的引擎正在全速發動，我國全面創新的“四梁八柱”漸已鋪架而成。

“深化科技體制改革，增強科技創新活力，集中力量推進科技創新，真正把創新驅動發展戰略落到實處。”習近平總書記在2013年7月17日考察中科院時的講話，高屋建瓴地指明了科技體制改革與科技創新之間的緊密關聯。

十八大以來，有關深化科技體制改革的號召，在歷史的縱深中跌宕回響，衍生出一曲激發科技創新活力的壯麗樂章。

從頂層設計繪制科技體制改革藍圖，于細微處消解讓科研人員撓頭的“糟心事”，將實際紅利放到科研人員手心里……

一系列科技體制改革舉措紛紛落地，將一個個曾經阻礙科技創新的障礙消解于無形，勾勒出科研院所與科技組織蓬勃發展的健碩輪廓，亦為我國經濟社會發展插上了科技的翅膀。

描繪頂層設計藍圖

科技體制改革迎來科學又一春

2013年7月17日，習近平總書記考察中科院時，有關深化科技體制改革的號召鏗鏘有力、聲聲震耳。之后，一系列科技體制改革措施密集發布，開啟了一個追求創新的科學之春。

——2015年3月，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》下發，明確指出將從8大方面30個領域著手，推動創新驅動發展戰略的落地；

——同年9月，《深化科技體制改革實施方案》印發，圍繞10個方面提出32項改革舉措、143項政策措施，直指科技體制改革難點，被稱為科技體制改革“施工圖”；

——2016年，國務院印發《“十三五”國家科技創新規劃》，明確在深化科技體制改革的同時，強化科技體制改革與其他領域改革的協同。

突破頑疾、創新聯動，一幅立意高遠、脈絡清晰的科技體制改革宏圖已經繪就。

高校、科研院所等科技創新主體積極響應國家號召，亮劍科技體制改革，旨在最大限度地釋放創新活力。

科研機構緊鑼密鼓加快科研院所分類改革步伐，去除行政化窠臼，打破束縛科研發展的圍欄、界線，最大程度地激發科研人員積極性；教育部印發《促進高等學校科技成果轉移轉化行動計劃》，意在通過科技體制改革優化資源配置、調動高校科技人員積極性，增強高校服務經濟社會發展能力……

協同發力、集中攻關，這場科技體制改革的攻堅戰，從頂層設計到落地實施已滲透進各個創新單元，改革所釋放的活力也已在諸多領域顯現成效。

《深化科技體制改革實施方案》提出的到2020年要完成100多項改革任務，截至2017年上半年，已完成83項任務，其中60余項任務已取得階段性成果。

5年來，我國科技進步貢獻率更是從50.9%增至56.2%，向著2020年中國全面轉向創新型國家、科技進步貢獻率達60%的目標日益趨近。

肩負“引領者”重任

中科院率先下好改革“先手棋”

“不改革就會被改革。”中科院院長白春禮深刻認識到改革的必要性和緊迫性。于是，作為科研“國家隊”，中科院迅速發力，率先踏上了深化科技體制改革的征途。

2014年7月7日，國家深化科技體制改革和創新體系建設領導小組第7次會議審議通過了《中國科學院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》（以下簡稱“率先行動”計劃）。

8月，中科院公布“率先行動”計劃，通過5大方面、25項重大改革舉措，力爭2030年實現“四個率先”目標。

這場以研究所分類改革為突破口和著力點的改革，將通過“四類機構改革”“一三五”規劃等一系列具體舉措，凝練目標、整合科研要素，令“一個項目，兩家研究所你方唱罷我登場”的局面一去不復返。

“分類管理的研究項目非常具有生命力。”中國科技館原館長李象益說，“將基礎研究和應用研究定位清晰，構建區別化的管理和評價體系，無疑切中了問題的關鍵。”

借此，低水平重復、碎片化發展、同質化競爭等制約中科院發展的窠臼從體制機制的根本上得以突破，科技體制改革的良藥用到了束縛科技發展、制約創新活力的痛處。

在改革中奮勇突破，在責任中砥礪前行。在“率先行動”計劃的牽引下，一系列深入科技體制的破冰之舉，讓中科院在科技體制改革中走好了先手棋、牽住了改革牛鼻子。

機構、人才、裝置、項目、資金，創新的關鍵要素經過體制機制的打磨與整合，真正打破了院內院外的圍墻，清除了有形無形的藩籬。

“悟空”騰霱，打開宇宙暗物質之窗；“實踐”駕鴻，微重力捎來驚喜；“天眼”落成，探蒼穹覓源再添利器；“潛龍”探海，破紀錄深潛又立新功……在科技體制改革的征程中，一批或領先世界科技前沿、或面向國家重大需求、或服務國民經濟主戰場的科研碩果綴滿了中科院的枝頭。

作為中國科學研究的“引領者”，中科院也正在科技體制改革的保駕護航下，積極回應習近平總書記提出的“三個面向”的期望，引導著我國的科學研究向著世界科技前沿、國家重大需求和國民經濟主戰場的方向前進。

激發人才創新創造活力

科研人員享有滿滿成就感獲得感

愁錢不好花，愁出國交流限制太死，愁報銷程序復雜……被“填單子”“跑腿”“忙得焦頭爛額”的科研人員，大量的時間和精力被應付各種各樣的雜事所占用。像管公務員一樣管科研人員的問題，一度讓科學家感到頭疼。

“管得太死”“管得太細”，是制約科研人員創新活力的體制機制絆腳石，也是十八大以來深化科技體制改革重拳出擊的關鍵。

——2016年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，科研項目資金管理、差旅費、設備費等困擾科研人員的問題得以“松綁”，從此“打醬油的錢可以買醋”。

——同年，《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》為科研人員的出國交流松了綁，科研人員出國交流可以按照自己的學術活動安排，而不執行國家工作人員因公臨時出國批次限量管理政策。

雜事少了、管理靈活了，科研人員實打實的好處也多了。

中科院長春光機所直徑4米碳化硅光學反射鏡研究在國際上實現彎道超車，獲得了研究所100萬元的獎勵。更重要的是，實行分配制度改革后，研究人員的荷包在成果轉化中鼓了起來。

以往，科學家的研究成果被“束之高閣”，企業中的科技問題難以破解。一邊是成果無人問津，一邊對技術求之若渴。站在技術供需的兩端，科研人員和企業、實驗室與市場之間那道看不見的墻，卻總是難以突破。

要打通科技成果轉化的“最后一公里”，就要激發埋藏在科研人員心中的成果轉化熱情，讓廣大科研人員積極主動地參與到成果轉化中，與市場對接、與企業互動。

自然，這需要體制的變革、機制的保障。

于是，一場改革“三部曲”在科技成果轉化的舞臺上登場。

2015年，《促進科技成果轉化法》修訂實施；2016年2月，國務院印發實施《促進科技成果轉化法》若干規定；同年，國務院印發《促進科技成果轉移轉化行動方案》。

使用、處置、收益——“三部曲”將科技成果的“三權”下放到科研單位，并將科研人員獎勵比例從不低于轉化凈收入的20%大幅提高到不低于50%……一系列措施，讓科技成果轉化的紅利實打實地落到了科研人員手心里。

十八大以來，在這場關乎國計民生的改革中，科技體制改革這位守護創新的護航人，始終矗立船頭，用智慧與謀略守護著駛向世界科技強國的巨輪沿著科技創新的航標破浪前行。