近日，北京市政府法制辦公布了《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》和《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》。到目前為止，北京、上海、廣州、深圳等市區常住人口超千萬的超大城市，均已提出或實施各自的積分落戶指標體系。
征求意見稿一公布，無數“北漂”感慨：等了四年，終于迎來了落戶一線城市的福音。而這樣的積分落戶政策，也為海外人才回國落戶一線城市指明了方向。
“雙創”新風助海外人才落戶
在新政里，“創新創業”可以說是一般留學人員回國落戶一線城市的金鑰匙。
例如，北京積分落戶管理辦法中提到，“在經認定的科技孵化器及眾創空間中的創業企業就業，且符合一定條件的申請人，工作每滿一年加2分，最高加6分。”“國家高新技術企業、中關村高新技術企業就業的申請人，工作每滿一年加1分，最高加3分”等規定。如此，創客等從事科技類創新的人才也被劃歸到北京的落戶對象中來了。
相較于北京落戶政策對于創客的鐘情，深圳則更鐘情于發明創造。例如，深圳市細則中規定發明專利每獲得一項就積50分，而普通人參保養老保險滿一年才能積3分。在廣州積分落戶的大軍中，技術能力強和具備職業資格的人才都會略勝一籌。
專家表示，在當前“大眾創業，萬眾創新”政策推動下，把“創新創業”加入落戶加分指標中，不失為激發“雙創”熱情的好方法。
其實，早在2008年，北京就曾制定《鼓勵留學人員來京創業工作的若干規定》和《關于進一步鼓勵海外高層次留學人才來京創業工作的意見》，上海也發布過《鼓勵留學人員來上海工作和創業的若干規定》和專項引才工程，以此促進留學人員回國發展。而當前在一線城市公布的積分落戶征求意見稿中，其中導向指標幾乎都明確包含了“創新創業”相關的項目。
如此看來，“創業人才”、“創新創業中介服務人才”等加分指標，可以說是與“留學人才促創規定”前后銜接的一種制度安排。
人才直通車朝積分制過渡
從2008年開始，國家為引進海外行業精英和專家設立“海外高層次人才引進計劃”，也就是“人才”，而后又有“萬人計劃”。這些政策為引進特殊人才發揮了重要作用。截至2014年，“人才”已分10批引進了4100多名高層次創新創業人才，其中引進國外名校教授1400多位，遠遠超過1978-2008年30年間引進數量的總和。
而在目前，海歸落戶“直通車”的政策依然在實行，比如北京，就需要通過留學服務中心取得認證，根據在國外就學的時長、在北京就業的情況、用人單位的戶口指標等，綜合起來考量。但由于海歸人才逐漸增多，這一政策也到了調整的時間節點上。可以說，現在，落戶政策逐漸走出“計劃”時代，基本趨向于積分落戶。
有網友曾總結，在積分落戶實施前，當前最有希望落戶北京的人群中有“人才”、高層次海歸、博士后等特殊人才。可見，今后落戶新政的實施會使海外人才落戶經歷一番審核，但這在某種程度上也幫助糾正假留學換戶口的不正之風。
筆者在整理一線城市積分落戶政策時發現，當京滬地區直通車逐漸并軌積分制的時候，落戶難度較低的深圳仍為海外人才落戶開啟“直通車”。
只要符合“經市人力資源保障部門認定的海外高層次人才，且不超過該類人才認定標準對應的最高年齡”和“取得《深圳市出國留學人員資格證明》，且年齡不超過48周歲的留學回國人員”，以及“身體健康”、“符合《深圳經濟特區人口與計劃生育條例》的規定”、“未參加國家禁止的組織及活動，無刑事犯罪記錄”，便可以直接辦理深圳落戶。
回國落戶對接城市需求
一線城市的積分落戶新政除了造福于海外人才的特點之外，還有一些明顯的共性為人矚目。例如在落戶細則中，居住證均是第一門檻，評分內容基本都是四項標配。
在京、滬、廣、深四個城市的落戶分值細則中，年齡、教育背景、職業技能和社保這四項是評分基本標配，另外，各城市還根據落戶難易的實際情況，均設定了特色加分項目。例如北京的居住區域協調、污染行業就業減分和上海的遠郊重點區域加分等項目。
相較于廣州、深圳而言，京滬兩地的人口集聚問題較為棘手。為推動城市周邊地區協同發展，北京積分辦法中提到，“就業地和居住地均由城六區轉移到本市其他行政區的申請人，每滿一年加4分，最高加12分；就業地和居住地均由本市其他行政區轉移到城六區的申請人，每滿一年減4分，最高減12分。”同樣，上海落戶政策也規定，“遠郊重點區域持證人在本市重點發展的遠郊區域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，最高分值20分”。因此，海歸人才如果要到這些一線城市發展，居住地也是需要考慮的一項重要內容。
同時，關于申請落戶者的職業，京滬也區別于廣深地區，有著嚴格的要求，“區域性專業市場、一般制造業、污染行業淘汰目錄內企業等申請者，每滿1年減6分”，同時，這些城市也有自己需求的專業的名錄。因此，在回國落戶之前，認真甄別自己的專業，看是否與這些一線城市的需求相對接，也是必須要做的功課。
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