2016年是衛生與健康事業改革發展不平凡的一年,黨中央、國務院隆重召開了全國衛生與健康大會，習近平總書記發表重要講話，從戰略和全局高度，深刻闡述了建設健康中國的大政方針和基本方略。全國衛生計生系統堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署，堅持新發展理念，堅定不移推進健康中國建設。堅持以人民健康為中心，突出需求和問題雙導向，著力健全制度、完善機制、提高能力、解決難題，衛生與健康事業改革發展取得顯著成績。

當前衛生與健康面臨之形勢與挑戰

目前，衛生與健康面臨的形勢和挑戰有三方面。一是深化醫改取得突破性進展。綜合醫改試點省由4個擴大到11個，公立醫院綜合改革試點城市由100個增加到200個。在4個直轄市和266個地級市啟動分級診療試點，家庭醫生簽約服務覆蓋率超過年初預定目標。二是公共衛生、醫療服務和衛生應急能力上了新臺階。制定艾滋病、結核病、慢性病等重大疾病防治專項規劃，加強疫苗采購和接種安全管理。連續3年深入開展改善醫療服務行動計劃，通過專家團隊接診、預約轉診、日間手術、優質護理、遠程醫療等多種形式，明顯改善了就醫秩序和群眾就醫體驗。實施健康扶貧工程，制定9種大病救治方案，開展醫療人才“組團式”援藏援疆。三是全面兩孩政策順利實施。針對累積生育需求集中釋放，高齡孕產婦比例增高的新形勢，五部委聯合印發意見，加強生育全程基本醫療保健服務，全國孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率較2015年穩中有降。四是中醫藥振興發展邁出堅實步伐。國務院印發實施《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》。首次發布中醫藥領域白皮書。成功舉辦第五屆中醫藥現代化國際科技大會。

在取得上述成就的同時，我們還要清醒地認識到，工業化、城鎮化、人口老齡化、疾病譜變化、生態環境及生活方式變化等，也給維護和促進健康帶來一系列新的挑戰，健康服務供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出，健康領域發展與經濟社會發展的協調性有待增強。

當前我國衛生與健康科技創新工作的機遇與成效

科技創新是應對衛生與健康重大挑戰的戰略選擇，是促進健康事業和健康產業良性發展的根本保證，是建設科技強國的重要組成部分。2016年，是我國衛生與健康和科技創新事業改革發展具有里程碑意義的一年，黨中央、國務院相繼召開全國科技創新大會、全國衛生與健康大會。全國科技創新大會對全面實施創新驅動發展戰略、建設科技強國做出總體部署。習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調，要將衛生與健康放在優先發展的戰略地位，以改革創新為動力，全方位、全周期保障人民健康。我委黨組高度重視，迅速貫徹落實兩個大會精神，組織召開了全國衛生與健康科技創新工作會議，劉延東副總理對會議做出“把科技創新放在衛生與健康事業核心位置”的重要批示。

我國衛生與健康科技創新能力和水平不斷提高，對健康保障提供重要支撐。2010年至2015年，中國醫學科技論文占全球醫學科技論文的比例從9.9%上升到15%，居世界第5位。中國國際專利申請量位居世界第3位，僅次于美國和日本。重大科技項目實施成效顯著，“重大新藥創制”專項研制了一批主要產品，突破了一批關鍵技術，在部分領域開始打破國外新藥壟斷。“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”專項建立的應急技術體系，在防控寨卡、黃熱病和埃博拉等傳染病中再次貢獻“中國智慧”，彰顯“中國力量”。3D打印生物材料、腦起搏器、組織工程皮膚、核磁共振等大型設備等逐步實現“中國創造”。屠呦呦先生獲得國家最高科技獎，衛生與健康領域獲得國家科技獎勵33項，占總數的11.5%，再創新高。

推進健康中國建設中科技創新總體考慮和重點任務

2016年，我委與科技部建立“科衛協同”機制，以《國家實施創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創新規劃》和《“健康中國2030”規劃綱要》為指導，緊密結合行業特點，會同科技部等5部門聯合印發了《關于全面推進衛生與健康科技創新的指導意見》，對創新體系建設、深化體制改革、營造制度環境等進行了系統布局；會同科技部等6部門研究編制了《“十三五”衛生與健康科技創新專項規劃》。可以說，一個機制、一個意見、一個規劃，基本完成了“十三五”行業科技創新的謀篇布局。

2017年是全面實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，也是推進健康中國建設打基礎、利長遠的關鍵一年。按照我委黨組“工作落實年”的總體要求，面對新形勢、新挑戰，衛生與健康科技創新工作將以改革創新為動力，以提升科技發展和人才保障能力為主線，重點做好以下六方面工作：

一是扎實推進重大創新工程和項目實施。我們將加大力度組織實施面向2030健康保障工程、國家重點科技計劃項目、醫學與健康科技創新工程、中醫藥傳承與創新等重大工程和項目，加強重大疾病防治技術和新藥研究關鍵技術研究，推進共性技術、核心部件、重大產品、臨床解決方案全鏈條研究，全面提升“十三五”時期我國衛生與健康領域科技創新水平再上新臺階。

二是加強創新成果轉移轉化。我們要通過充分發揮醫療衛生機構和技術人員醫學創新主體作用，建立健全合理的利益分配和激勵機制，加大適宜衛生技術推廣應用力度，增強知識產權保護意識等手段，解決科研成果與疾病防治實踐之間長期存在的“兩張皮”問題，促進科技創新成果轉化為疾病防治和健康促進的技術與產品，讓人民群眾盡早從成果轉化中獲益。

三是加快重要科技創新基地平臺布局和建設。我們將推進建設一批國家級實驗室平臺、臨床醫學研究中心、基礎支撐與條件保障類基地及委級重點實驗室，構建衛生與健康領域功能互補、布局合理、開放協同的科技創新基地體系，為科技創新發展奠定重要基礎。

四是加強協同創新體系建設。 我們將與科技部、國家食藥總局、工信部等多部委建立完善跨部門、跨學科、跨領域的協同創新機制，協調幫助各類創新主體解決問題，建立完善分類監管制度，加強新技術臨床研究、準入和應用管理；注重發揮市場對技術研發方向、資源配置的決定性作用，提高科研活動的質量和效率。

五是加強創新人才隊伍培養。通過培育和引進高水平創新人才，做好人才服務與保障激勵等手段，建立更加靈活的管理使用與人才評價機制，打破制約人才發展的瓶頸，激發創新、創業活力。

六是加強健康科普教育工作。要面向基層，貼近現實、貼近生活、貼近群眾，針對兒童、孕產婦、老年人、慢病患者等重點人群組織開展健康科普教育，規范健康教育，提高全民健康素養。

（作者系國家衛生計生委原副主任）