習近平總書記強調，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。近期，中央頒布實施《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，標志著我國人才發展站到一個新的歷史起點，進入全面深化改革、推進制度創新的新時期。廣東要完成中央賦予的光榮使命，實現更高質量更高水平發展，就必須認真貫徹落實總書記重要指示精神和中央關于深化人才發展體制機制改革的部署要求，抓緊制定我省人才深化發展體制機制改革實施意見及配套政策措施，率先構建具有全球競爭力的人才制度體系，加快建設創新人才集聚的高地，為我省實現“三個定位、兩個率先”總目標提供人才支撐、智力支撐、創新支撐。

　　堅持引育并重，著力打造高層次創新型人才隊伍

　　總書記多次強調，千秋基業、人才為先，要廣開進賢之路、廣納天下英才。在2012年底視察廣東時，總書記專門指出，走創新發展之路，首先要重視集聚創新人才。要充分發揮好現有人才作用，同時敞開大門，招四方之才。總書記的重要論述深刻闡釋了人才作為黨執政興國關鍵資源的特別重要性，彰顯了我國擇天下英才而用之的博大胸懷，對我省統籌用好國內國際人才資源提出更高要求。

　　要清醒看到，目前我省仍存在著人才政策開放度不高、人才隊伍大而不強、人才自主創新特別是原創力較弱等問題。我省要實現創新驅動發展，就必須突出問題導向，深入推進人才引進培養機制改革，著力提高全球配置人才資源能力，加快建設高素質創新人才隊伍。要擴大人才開放，建立市場主導、透明簡潔的人才永久居留制度和高效便捷的人才簽證居留管理制度；建立“靶向引才”機制，面向全球遴選引進世界一流水平的創新團隊和領軍人才；完善“柔性引才”機制，以多元方式引進緊缺急需人才；加大青年人才引進力度，實施海外青年人才引進計劃，集聚海外博士后為主體的青年創新人才。要優化人才培養模式，圍繞產業轉型升級需求打造高水平大學、高水平理工科大學和重點學科；改進人才培養支持方式，提高人力資源成本費占人才資助比例，賦予高層次人才采購設備自主權，建立基礎研究人才長期穩定支持機制；突出市場導向，加大高新技術企業、新型研發機構、科技企業孵化器、科技產業園區等平臺的創新人才培養支持力度。

　　堅持放權松綁，充分激發人才創新創造創業活力

　　總書記強調，要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長。這一重要指示精神切中了當前制約人才發展的關鍵障礙和問題要害，指明了人才發展體制機制改革的重點。廣東地處改革開放前沿，市場化程度較高，在破除人才發展體制機制障礙方面體會更加深刻，需求尤為迫切。

　　廣東要打造創新人才集聚高地，就必須以更大的魄力爭當人才改革的促進派、實干家，針對人才管理行政化、“官本位”問題，人才評價中唯學歷、唯職稱、唯論文問題，人才科研成果轉化難、收益難問題，率先向用人主體放權、為人才松綁。要改革人才管理體制，充分保障和落實用人主體自主權。創新高校和科研院所編制管理方式，暢通人才進出渠道，逐步消除編制管理造成的體制內外人才政策待遇差異。完善“裸官”界定、兼職、因公出國境管理辦法，力戒簡單用管黨政干部的方式管人才。分類推進人才評價機制改革，合理界定和下放職稱評審權限。創新人才激勵機制，賦予高校和科研院所科技成果使用、處置、收益管理自主權，提高發明成果轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例，制定完善人才入股、技術入股及相關稅收政策，開展南粵突出貢獻和創新獎評比表彰，讓人才有更多成就感、獲得感。創新人才服務保障機制，建立健全“人才綠卡”制度，推動高層次人才在各方面享受市民待遇；推行人才醫療證制度，讓人才享受便捷周到醫療服務；完善人才居住保障機制，讓人才安居樂業。

　　堅持區域協調，為加快粵東西北地區振興發展提供人才支撐

　　總書記強調，要樹立協調發展理念，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展整體性。實踐證明，人才是推動欠發達地區加快發展的關鍵資源，只有推動區域人才協調發展，才能更好實現區域經濟社會協調發展。

　　“十三五”期間，我省要率先全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰，必須以更大力度實施“揚帆計劃”，在繼續推進現有項目基礎上，新增實施“科技專家服務團”項目，推動中青年科技人才、高級管理人才到粵東西北地區高新區、產業園區、功能區掛職服務，促進人才、科技、產業精準對接融合；建設“人才驛站”，打造柔性引才的公共服務平臺，根據當地需求靶向引進區域外各類人才，力爭3年內實現粵東西北各市人才驛站全覆蓋，逐步建立長效穩定的柔性引才機制。同時，在人才考錄、招聘、任用等方面賦予粵東西北地區更大自主權，允許采用特殊政策吸引緊缺急需人才，讓各方面人才在粵東西北地區振興發展過程中成就夢想、建功立業。

　　堅持先行先試，探索具有全球競爭力人才制度體系構建路徑

　　總書記多次強調，當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭；誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在競爭中占據優勢。要加大改革落實工作力度，構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。

　　面向未來，廣東要率先構建具有全球競爭力的人才制度體系，首要的選擇是依托粵港澳人才合作示范區，充分借鑒港澳及國際人才發展經驗和通行規則，實施好《促進中國（廣東）自由貿易試驗區人才發展的意見》，努力打造群英薈萃、文化多元、和諧包容、政策開放的國際人才港，為全國創造更多可復制、可推廣的經驗。要創新人才評價認定機制，下放人才評價認定權，由各片區分類制定人才評價標準，自主認定高層次人才。創新人才入出境管理機制，優化永久居留受理審批程序，實行更加開放的簽證和停居留政策，將自貿試驗區工作的高層次人才居留許可延長到5年。完善高層次人才創新創業扶持機制，在人事管理、投資融資、稅收、股權激勵、成果轉化等方面開展創新試點，推進粵港澳人才職業資格互認。大力推進南沙粵港澳（國際）青年創新工場、前海深港青年夢工廠、橫琴澳門青年創業谷等港澳青年創業基地建設，設立高層次人才“一站式”服務專區，打造國際標準的人才創新創業載體和綜合服務體系。（作者為廣東省委常委、組織部長）

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