■本報記者 劉如楠

一直以來，提起安徽的高等教育，很多人的第一反應就是中國科學技術大學（以下簡稱中國科大），但除此之外呢？似乎沒有太多印象。

2019年底，安徽全域納入長三角規劃，曾經是“旁聽生”“插班生”的安徽成為了長三角的“正式生”。自此，安徽的科技、教育等方面都呈現出良好的發展態勢。

今年7月，《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2024—2026年）》發布。該計劃指出，在加強長三角科技創新跨區域協同方面，深入推進張江、合肥兩大綜合性國家科學中心合作共建。

借著長三角一體化的東風，安徽高教能否一改“孤峰突起”的態勢，在江淮大地上再樹高峰？

安徽高教獨有三大優勢

作為在安徽高教中獨樹一幟般的存在，中國科大與安徽的情緣已延續了半個多世紀。

1969年，根據中共中央《關于高等院校下放問題的通知》精神，當時還在北京的中國科大部分師生被下放至千里之外的安徽安慶，后因當地條件簡陋無法維持基本生活，再次搬遷到合肥。

“50年前的那個冬天，北方大地寒風料峭。但合肥這座依然非常困難的城市，卻把另一種溫暖慷慨地給了中國科大和廣大師生。”原合肥市市長凌云在《傾城之戀——一座城市與一所大學半個世紀的情緣》一文中寫道。

為了讓中國科大在合肥順利“安家”，安徽省和合肥市給予了全力支持。沒有校舍，便騰出合肥師范學院和銀行干校的校舍安置中國科大師生；冬季嚴寒，在當年全省沒通暖氣的情況下，首先給中國科大安裝暖氣；電力供應不穩，便將中國科大列為優先于省政府的供電單位……

半個世紀以來，安徽省以“每人每天省下一口糧，一定要讓中國科大師生吃飽”的力度，傾力支持中國科大。中國科大也開始了在安徽的“二次創業”。

后來，中國科大迅速發展，先后入選全國首批“211工程”“985工程”，并成為“雙一流”高校。強大起來的中國科大也實現了對合肥的反哺。近5年，該校畢業生在安徽就業的總人數，達到6231人，其中博士1956人，占比35%。其科技成果直接孵化高新技術企業25家，上市企業6家。在安徽的中國科大校友中，約有2萬人從事高新技術相關工作，科技類校友企業達上千家。

在中國人民大學教育學院教授周光禮看來，這是安徽高教的一大優勢。此外，該省還有兩方面優勢，一是區位優勢，隨著安徽全域融入長三角地區，其與江蘇、浙江、上海的合作更為緊密，對高教發展十分利好；二是高教體系優勢，其自身的高教體系較為完整，高水平研究型高校、應用型高校、職業技能型高校均有所發展，在建設高質量的高等教育體系方面具備一定基礎。

“缺錢”制約省屬高校發展

今年全國兩會期間，全國人大代表、安徽省委書記韓俊受訪時表示，對中國科大有求必應、不講條件，怎么支持都不為過。“我和省長隨叫隨到。”

然而，安徽省屬高校得到的支持力度卻較為有限。2020年安徽省十三屆人大三次會議期間，就有代表提出“分析我省高校財政投入情況，反映高校經費短缺問題”。

事實上，安徽在教育方面的財政投入并不算少。依據全國教育經費執行情況統計表，近10多年來，安徽的教育經費在我國各省份中排名第8~10位，教育經費占公共財政支出/一般公共預算支出比例排名在10~15位左右。

然而，如果單獨對比高等教育經費，安徽的排名便急轉直下。2011年以來，安徽生均高等教育經費排名始終徘徊在倒數第五位左右，2013年甚至在所有省份中排名倒數第一。即便是表現最好的2018年，排名也是倒數第十。

從各高校的預算看，安徽省屬高校“缺錢”的現狀更為凸顯。2024年，安徽省屬高校中預算最高的安徽大學，其經費為23.09億元，這在長三角地區排名墊底，與在江蘇預算排名第六的南京醫科大學相當，還比不上在浙江預算排名第六的浙江中醫藥大學。

與同處在中部地區的河南、江西等省份的原“211工程”高校相比，安徽大學依然存在差距。2024年，鄭州大學預算經費為37.62億元、南昌大學預算經費為37.50億元。

對于高校來說，除政府投入外，其自身的多元化籌資能力也影響著經費水平。以學費收費標準為例，安徽省財政廳在對上述人大代表建議的答復中指出：“我省本科高校學費標準于2000年制定，近20年來未作調整，高校學生平均學費為4331元，比中部其他五省平均水平低1200元。若參照中部其他五省平均水平收費，預計每年可增加學費收入6.7億元，用于提升學科建設水平。”

此外，科研事業收入也是其籌資能力的體現。安徽師范大學新聞與傳播學院“數喻理”數據新聞團隊的統計分析指出，安徽省屬高校年度預算收入中，財政撥款占比均在50%~60%，少數高校占比甚至達到80%左右，而科研事業收入占比則普遍在20%~40%，這表明這些高校對財政撥款和學費收入的過分依賴。

分析還指出，省屬高校在各級科研項目中所獲經費較少，科研收入較低。如歷年國家自然科學基金立項數居首的安徽醫科大學，其2020年獲批經費為4495萬元，安徽大學2019年僅獲批3200余萬元。相比之下，2019年南昌大學獲批經費達1.06億元。

呼喚“敢為天下先”

在《關于省十三屆人大三次會議第022號代表建議答復的函》中，安徽財政廳曾自曝“短板”，指出“學科發展水平與財政投入還不相稱”。

答復函提到，近年來，按照省委、省政府要求，省財政不斷加大對高校的投入，并在生均撥款外設置高校發展專項經費，用于學科建設。但財政經費投入產出率還不高，投入效果還不明顯、不對等。

在全國第四輪學科評估中，安徽僅有5所高校的13個學科獲得B等級，其余學科評定等次均在B等級以下。省內高校學科建設整體水平甚至不及高校生均教育支出更低的河南、山西。

對此，曾有網友在人民網領導留言板上直言：“與全國其他省份對比，我省排名竟是倒數，嚴重與我省層次不符。”

安徽省教育廳在這條留言下回復稱，“省屬高校‘高峰’學科少，學科建設水平低，引領發展、凝聚人才、支撐創新能力不足等方面問題，已經引起省委、省政府、省教育廳高度重視”，并列舉出4項補短板的具體舉措，“力爭取得突破性進展”。

補短板舉措中，就包括啟動實施高峰學科建設計劃。以沖擊全國第五輪學科評估A類等級（學科排名前10%）為目標，通過重點建設，分類支持，力爭2020年全國第五輪學科評估，實現省屬高校學科排名升檔進位，1~2個學科達到A類等級水平。2020年，安徽還出臺了《安徽省高等學校高峰學科建設五年規劃（2020—2024年）》，5年共計安排30億元，用以支持各高校入選的高峰學科建設。

對于該計劃，安徽工程大學校長盧平表示：“省里對高峰學科的支持一定程度上引起了當地政府及高校自身的支持和重視，相應的人才引進、人才培養、平臺建設、科研能力等都得到了改善。”

到了第五輪學科評估，安徽確實取得了明顯的進步。據不完全統計，安徽理工大學安全科學與工程學科獲得A-等級，安徽師范大學的馬克思主義理論學科、安徽工程大學的生物工程學科獲得B+等級，此外還有多個學科獲得B等級。

對于省屬高校人才管理問題，上述答復函中也提到，“一些高校人員工資獎金標準和薪酬分配激勵約束機制還不健全，對高層次人才和一線人員的差別化管理還不夠，還存在吃大鍋飯問題”。

如果說缺錢是制約省屬高校發展的客觀因素，在主觀因素方面，中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受《中國科學報》采訪時指出，“安徽高校的發展思路存在一定的局限性”。

儲朝暉拿教育家朱九思“挖人”舉例。朱九思在華中工學院（現華中科技大學）工作期間，提出“高筑墻、深挖塘、廣集人”發展策略，頂住壓力，采用超常規的辦法挖掘知識分子，成功調入600多名教授、學者。

此外，武漢大學原校長劉道玉在任期間，也摸索出包括學分制、雙學位、轉學制、插班生等改革制度。儲朝暉認為，這般“敢為天下先”的教育者，對湖北的高教局面影響深遠。

“深層次原因在于高校的管理體制。”儲朝暉說。

這給高校改革帶來了一系列現實難題。以安徽工程大學為例，近年來，該校與當地企業合作，鼓勵教師承接橫向項目、切實解決企業重大技術問題。“但由于這類老師沒有太多論文產出，申報人才職稱評定受阻，我們只好出臺‘校聘教授’措施，以留住這方面的人才。”安徽工程大學黨委書記張志宏說。

張志宏還表示，在進行省級科技獎項申報、博士點申報等工作時，其評估指標有待更新，部分指標難以滿足學校實際發展要求，這給學校的改革帶來了困難。

分類發展，在“特”字上下功夫

在主客觀因素均存在“短板”的情況下，江淮大地如何再樹高教新峰？

對此，周光禮表示，關鍵要做到重點突出，在三種不同層次高校中，選擇其中一兩所重點支持。

事實上，早在2008年，安徽省就曾提出“科學定位、分類指導、多元發展、特色辦學”的發展方針，并率先在全國提出建設地方應用型高等教育體系的設想。當年12月，14所地方本科高校率先成立了“安徽省應用型本科高校聯盟”，現已擴展至24所。

據了解，該聯盟高校先后開展人才培養、學科專業建設合作，共創國家級和省級精品課程共享成果，開放網絡教學資源，開展教師互聘推進教師資源共享，開放并共建、共享實驗室和實踐實習基地等多項合作運行機制。

對于上述發展理念，專家在表示肯定的同時，也指出了一些尚待完善之處。比如周光禮便指出，高校實施分類發展，與之匹配的評價制度、激勵政策、資源配置等都要跟上，才能保證其實施效果。他建議經過幾年發展后，高校應主動進行自我評估和外部評估，形成可信的評估報告，進而指導下一步實施計劃。

張志宏也表示，要真正使分類發展的理念落到實處，不僅需要教育部門的努力，還應整合各方面的資源，同時進行評估，真正找出卡點、堵點，在此基礎上形成新的解決方案，形成閉環。

在特色辦學方面，安徽省屬高校仍有提升空間。《安徽省普通高校本科專業布局和需求分析報告（2023）》便指出，相關高校專業設置趨同現象、專業特色不明顯等現象凸顯，致使高校辦學特色不夠鮮明。傳統工科類專業偏多，無法適應產業快速發展，培養學生區分度不大，導致相關專業畢業生就業形勢嚴峻。

因此，上述分析報告提出，應以新工科、新醫科、新農科、新文科建設為引領，調整優化學科專業結構，做強優勢學科專業，做優特色學科專業。

儲朝暉提示，安徽高校未來還要在“特”字上下功夫。“雖說引導部分地方本科高校向應用型轉變是當前國家的重大決策部署，但高校絕不能一擁而上搞應用。立足自身特色、打造差異化尤為關鍵。”他舉例說，宿州學院地處皖北，在皖北方言研究方面具有天然優勢，堅持下去就可能走到全國前列。

身為安徽籍學者，儲朝暉迫切希望家鄉高教能再樹高峰。“與長三角地區的滬蘇浙相比，安徽高教仍有不小的差距。要想追上來，就要朝現代大學的辦學方向發力，在制度、引才、辦學策略等方面發揮自主性。同時，將思路打開，讓大學來辦大學，而非讓政府來辦大學。”

主動留人，融入長三角一體化

2019年底，安徽全域納入長三角規劃。當年，中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》指出，長三角地區應共享高品質高等教育資源，提高教育資源利用效率，推動高等教育高質量一體化發展。

2021年底，國家發展改革委公布《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，上海三區、江蘇三市、浙江兩市分別與皖北八市深度對接、緊密攜手，推動多層次多主體合作。

事實上，目前安徽高等教育也的確形成了一股主動“結對子”的風氣。“有十幾所省屬高校與滬蘇浙的對口高校結對子，開展了緊密的聯系與合作。”盧平介紹。

拿安徽工程大學來說，該校主動與上海理工大學結成對子，在青年人才培養、服務地方經濟等方面獲益良多。“我們的教師可以到上海理工大學讀博士，中層干部也可以過去掛職鍛煉，借鑒好的管理經驗和做法，有助于更新我們自身的發展理念。”盧平說。

在財政投入有限的情況下，如何加強自身造血能力一直是省屬高校亟待破解的難題。“在產學研合作方面，我們發現上海理工做得好，就借鑒經驗，鼓勵學校教師到我們蕪湖當地企業掛職科技副總。企業發揮資源優勢，教師解決其科技發展難題，如此形成良性循環。”盧平說。

以安徽工程大學與當地企業奇瑞汽車的合作為例，盧平表示：“我們根據當地汽車產業需求調整學科專業及學習內容，使培養出的學生與企業需求更加契合。這樣一來，學生就業自然不成問題，畢業生的留皖率、留蕪率也提高了。”

除了省屬高校積極尋求外部合作外，安徽也在積極引入大院大所科教資源，比如與清華大學共建公共安全研究院；依托復旦大學和中國科學院上海技術物理研究所，打造合肥光電半導體產業技術研究院；成立合肥市武漢大學創新技術研究院……截至目前，合肥已與省外高校院所共建53個協同創新平臺。

對此，廈門大學教育研究院院長別敦榮表示：“對于安徽高教發展而言，長三角一體化無疑是一個機遇，但不能指望滬蘇浙主動拉安徽這位‘小弟’。安徽需要找到并培植自己在經濟、科技產業上的優勢與長處，并在高教、人才政策上支撐相關科技產業發展，主動融入長三角一體化進程。”

周光禮則提醒說，在融入長三角一體化的過程中，安徽要注意防止人才流失。“高校要重視人才，提高人才待遇。我們統計發現，當外單位開出的薪資是現單位的3倍以上時，感情留人便會失效。因此，比起滬蘇浙，安徽高校給出的待遇條件不能差太多，不然很難留人。”

可喜的是，近年來，安徽畢業生留皖率逐年提高，省內就業人數占比已從2016年的67.03%提升至2023年的71.56%，這與滬蘇浙的數據相當，明顯高于同處中部地區的江西、湖南等省份。根據《安徽省2023屆普通高校畢業生就業年度報告》，在選擇省外就業的畢業生中，排在最前的省（市）依次為蘇、浙、滬，長三角地區就業總人數占比90.21%，近5年來均超過九成。

歷史上，安徽自古就有重教興學之遺風，文化底蘊深厚。其老莊道教、建安文學、新安學派、桐城文派曾聞名全國。明末清初，安徽書院制高等教育十分發達，人才輩出。

近年來，長三角一體化的東風吹遍八皖之地，合肥“芯屏器合、集終生智”等新興產業蒸蒸日上，這為安徽高教未來的發展提供了良好的外部環境。

人們期待，未來這片教育潛力區能夠再度崛起，安徽高教能夠高峰林立。

（本報記者王敏對本文亦有貢獻）