人才紅利是指國家或地區在經濟社會發展過程中，因人才資源而存在的發展優勢及其體現。改革開放以來，特別是實施人才強國戰略以來，我國形成了達1.2億之多的支撐國家經濟社會發展的各類人才隊伍，構成了最具活力的人才紅利。人才紅利成為我國逐步消失的人口紅利的替代性紅利，也是未來經濟社會發展亟需依賴的紅利。當前，我國人才開發整體水平不高、人才結構不盡合理、人才流失現象明顯、人才素質有待提升的現實，使得人才紅利的充分釋放面臨一系列障礙。實現全面建成小康社會的發展目標，必須探索盡最大可能釋放人才紅利的新思路。
合理界定政府在人才工作中的職能定位。要充分釋放人才紅利，政府人才工作須以堅持實現“人人皆可成才、人人盡展其才”為準則。政府應將人才工作重心放在為各類人才提供公共服務上，為各類人才創造公平正義的成長環境。與此同時，政府人才工作要堅持“公共利益”的價值取向。要防止政府在人才工作中因追求政績所帶來的違背公共利益、引起新的不公平的行為。
應堅持市場配置人才的基礎性作用。把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，充分釋放人才紅利，必須在政府發揮主導作用的同時，更加注重市場的作用。市場決定人才需求、人才需求決定人才供給、人才供給決定人才配置，是市場配置人才的作用機理。人才的成長、效能的發揮，離不開這一作用機理。要堅持市場主體是人才配置的主體，政府人才工作應盡可能減少將“手”觸及微觀個體的行為。堅持人才市場配置的基礎性作用，關鍵是建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的人才發展的社會公平保障體系，同時運用法治的手段，保持這一公平保障體系的運行。
充分發揮財政對人才開發的“四兩撥千斤”作用。財政是政府體現自身意圖的重要工具。釋放人才紅利離不開財政支持，但是又不能完全依靠財政。人才開發財政支持的要義，在于發揮財政資金的引導作用，撬動社會資金，引導社會資金對人才開發的投入，這種引導作用的價值要遠遠大于財政支出本身。因此，人才開發的財政支持應在“引導”方面下功夫，通過創新現有促進人才開發的財政工具，尋找撬動社會資金的支點，筑牢釋放人才紅利的資金保障基礎。
發揮“育才”和“引才”的兩翼作用。引才可以短時間內一定程度解決經濟社會發展的人才短板問題，也是世界主要發達國家和新興發展中國家壯大本國人才隊伍的通行做法。當前，引才已為我國發展釋放了較大的紅利。據統計，2010年國家重點項目學科帶頭人中有72%是“海歸”，81%的中科院院士、54%的工程院院士也是“海歸”。雖然如此，引才不能成為解決人才短缺問題的唯一途徑。事實上，引才受多方面因素影響，包括政治、經濟、社會、文化、生態等方面因素，優惠性引才政策在發揮引才作用方面，正面臨著越來越大的挑戰。因此，既要大力推進引才工作，更要像抓經濟工作一樣，抓好本土化人才開發工作，在教育、培訓、生產實踐中不斷推進人才發展，釋放本土化人才的紅利。
（作者單位：中國人事科學研究院）
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