黨的十八大報告指出，“要堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來”。中央《關于進一步加強黨管人才工作的意見》明確提出，黨管人才是黨的組織制度的重要組成部分，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。如何進一步加強和完善黨對人才工作的領導，用科學制度保障規劃實施，用科學方法推進規劃落實，其重要性和緊迫性顯得尤為突出，已經成為各級組織部門積極探索的重大課題。

　　縱橫結合，完善黨管人才工作格局的總體架構設計

　　完善黨管人才工作格局的核心問題是要建立人才工作網絡和設計人才工作抓手。建立人才工作網絡要求脈絡清晰、全面準確、職能明晰、形成合力，所轄地區和職能部門要變被動為主動，各司其職，各管一攤，齊頭并進，全面提升；設計人才工作抓手要求體現宏觀管理、督促指導、牽頭抓總、協調聯動的職能需求，做到隊伍建設一牽就動，重點工程一抓就靈。這是一個總體的設計目標，黨管人才工作格局的構建必須同時滿足這兩個方面的要求。

　　以上述兩方面要求為著眼點，可以將完善黨管人才工作格局拆分為橫向協調機制和縱向督導機制兩個部分，其中橫向協調機制可采用“人才工作責任體系”模式，縱向督導機制可采用“人才工作目標管理”模式，通過橫向發揮牽頭抓總職能，調動同級各職能部門的積極性，分工合作，形成合力；通過縱向發揮宏觀指導職能，增強所轄地區地方黨委的責任感和緊迫感，貫徹落實人才發展規劃，均衡提高各地區人才工作水平。

　　橫向發揮牽頭抓總職能，建立人才工作責任體系

　　貫徹黨管人才原則要求，組織部門要發揮牽頭抓總職能，管宏觀、管政策、管協調、管服務，但實踐中具體管什么、怎么管、管到什么程度，仍然是一個在理論和實踐上尚需探索的重大課題。我們認為，建立人才工作責任體系，是組織部門牽頭抓總、協調牽動本級各人才工作責任單位各司其職、分工合作的最有效手段。

　　建立人才工作責任體系，主要解決四個問題：一是明確責任單位范圍，解決“誰來干”的問題。我們在實踐中體會到，組織部門親力親為，不如牽頭抓總、調動各方面的工作積極性，職能部門各自為政，不如明確職責、分工合作。在市一級的人才工作責任體系中，要根據各部門的職能相關性，從實施人才規劃需要角度考慮，明確哪些具體職能部門為人才工作責任單位。在實踐中，我們明確了市委組織部與市委宣傳部、市人社局等28個人才工作責任單位，接受市人才工作領導小組的統一領導；同時，市委組織部在完成自身工作任務的同時，還要組織協調其他責任單位共同開展人才工作，做到總攬不包攬、到位不越位。

　　二是明確責任單位職能，解決“干什么”的問題。黨管人才實施至今，很多職能部門仍然反映不清楚應當做什么和怎么做，主要原因是黨委、政府并沒有明確將大的人才工作范疇具體化到每一個相關部門，并基于其原有職能賦予新的人才工作職能。例如，市人社局作為除組織部門以外最重要的人才工作責任單位，基于其在開展公務員管理、專業技術人才和高技能人才工作上的職能優勢，應賦予其負責開展全市人才開發前瞻性研究、人才資源信息收集、整理和發布，牽頭開展黨政人才、專業技術人才和高技能人才的培養、使用、引進和服務，牽頭落實人才規劃中相關人才政策和工程等項工作職能。職能明確后，人才工作內化為責任單位自身工作任務，開展人才工作有了內生動力，從“讓我干”變成了“我要干”，工作積極性被充分調動。

　　三是明確專項協調機構，解決“怎么干”的問題。在各責任單位各司其職基礎上，如何整合資源形成合力的問題上，我們按照具體人才專項工作的各自特點和規律，建立了六支人才隊伍建設和“產學研一體化”、“人才宣傳”等8 個協調小組，為貫徹實施人才發展規劃，又形成了“人才工作推進”、“目標責任制管理”、“人才引進”、“人才投入保障”4 個協調小組，主要職能部門牽頭負責、組織部門積極參與協調、相關部門主動配合，明確了專項工作責任單位、工作職責和議事規則，制定了年度和中長期計劃及實施方案，促使多部門協調合作、共同參與，有目標、有計劃、有組織地開展人才專項工作。

　　四是明確計劃部署機制，解決“怎么管”的問題。我們的做法是在每年年底前，由28 個人才工作責任體系單位特別是其中的各協調小組牽頭單位將下一年度人才工作計劃報市人才工作領導小組，市人才工作領導小組結合全市重點工作和人才規劃部署，進行統籌協調和任務分解，研究起草《全市人才工作責任體系年度工作要點》，經領導小組會議討論通過后印發，各單位遵照執行。

　　縱向發揮督導考核作用，實行人才工作目標管理

　　實行縱向的人才工作目標管理，是實現人才工作均衡發展、提升地方乃至全國人才競爭比較優勢的必要途徑。人才工作目標管理是針對所轄地區人才工作發展狀況進行的，以明確目標責任為基礎，以加強考核督導為手段，旨在充分調動所轄地區黨政領導班子積極性、主動性和創造性，形成“一把手抓第一資源”新局面，最終達到人才工作整體水平不斷提升良好效果的人才工作管理模式。

　　實行人才工作目標管理，主要有四個方面內容：一是合理確定人才工作目標管理指標體系，體現指標設置的科學性。考核管理指標的設置要客觀公正、科學合理，考慮到不同地區人才工作發展水平和發展重點的差異，充分調動不同地區人才工作的積極性和主動性。為此，可以將目標管理指標分為“規定動作”和

　　“自選動作”兩部分。“規定動作”即“全面指標考核”，考核內容為“人才資源總量及年增長率”、“每萬勞動力中研發人員數及年增長率”、“人才貢獻率”和“人才滿意度”等8 大指標；“自選動作”即“專

　　項指標考核”，由各地根據本地區經濟和社會發展對人才需求的實際情況，自行設計工作載體，自下而上上報。“全面指標考核”為主體考核內容，自中央到地方逐級考核，一把尺子量到底，所占權重可確定為90% 左右；“專項指標考核”為補充考核內容，由各級執行考核的地方黨委根據需要自行設計，所占權重可確定為10%左右。

　　二是開展“全面指標”考核，促進地區人才工作的全面、均衡和可持續發展。人才工作目標管理考核要以指標完成情況為主體考核內容，以“定量考核”為主，按照中組部提出的8 大人才工作指標的統計和評估標準核定各項考核指標，確保考核結果的客觀公正。同時，對“全面指標考核”的結果，要建立專人負責、定期逐級上報制度，每年年底（或下年年初）將考核結果進行通報，發揮人才工作目標管理對人才工作發達地區提升薄弱環節和人才工作后發展地區提升整體工作水平的激勵和指導作用。三是開展“專項指標考核”，鼓勵和體現不同地區人才工作的創新性和差異性。“專項指標考核”是“全面指標考核”的重要補充，旨在充分發揮各地區開展人才工作的積極性和主動性，推動和激勵人才工作體制機制和方式方法創新。專項指標考核可根據該項工作進展情況隨時進行，以“定性考核”為主，具體分值可在各地“專項指標”全部考核完成通過比較排序后確定。

　　四是堅持考核結果的運用，體現人才工作目標管理考核的權威性。目標責任考核結果不應當束之高閣，應當統籌考慮人才發展所起重要作用，充分發揮人才工作目標責任制的激勵導向作用，將其納入地方各級黨政領導班子綜合考核指標體系并逐步提高其權重。人才工作目標責任完成情況要作為地方各級黨委常委會向同級黨的委員會全體會議報告工作、向同級黨代會提交工作報告的一項重要內容，作為政府常務會向同級人代會提交工作報告的一項重要內容，作為領導班子和領導干部年度總結述職的一項重要內容。地方各級黨委政府每年要召開一次人才工作會議，總結部署人才工作，對人才工作先進地區、集體和個人進行表彰，對較差的進行通報。

　　五是建立信息報送、政策備案制度，體現業務指導和經驗交流的時效性。要暢通信息上報渠道，實行人才工作重大活動事前報告制度、重要信息及時報告制度、重要政策文件及時備案制度和經驗體會隨時報告制度，建立起經常性的工作指導、信息溝通及經驗交流機制，隨時了解和掌握區域內人才工作動態，加強對重要人才工作的指導和統籌，發現和總結人才工作的典型和經驗。

　　（作者系遼寧省撫順市人才辦副主任）