人才強國戰(zhàn)略的實施使我國人才發(fā)展邁入了一個嶄新的歷史起點。黨的十六大以來，特別是2010 年全國人才工作會議以來，各地區(qū)各部門在謀劃人才工作格局，明確人才發(fā)展思路，部署具體政策措施方面取得了重要進展，國家人才規(guī)劃提出的理念和目標正逐步具體化、項目化。從整體情況看，我國人才強國戰(zhàn)略推動呈現(xiàn)出嶄新格局。

　　人才強國戰(zhàn)略實施呈現(xiàn)新格局

　　總結近3 年來我國人才強國戰(zhàn)略的推動工作，可以看到人才規(guī)劃實施情況開局良好，成績顯著:

　　人才優(yōu)先發(fā)展的社會共識基本形成。各地方各部門開始用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，各級領導干部把人才工作擺上了突出位置，“人才優(yōu)先發(fā)展”、“人人皆可成才”的理念深入人心。

　　人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局初步建立。各地各部門將人才發(fā)展24 字方針貫穿于人才政策體系的構建中，重大工程和重點任務穩(wěn)步推進，體制機制創(chuàng)新點上突破，在人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略格局上成效初顯。

　　人才優(yōu)先發(fā)展的引領作用日益顯現(xiàn)。各地各部門人才工作緊扣產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展方式轉變的要求，因地制宜、追求實效，通過引聚高端人才，扶助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在推動發(fā)展方式轉變上取得了顯著成績，在人才服務科學發(fā)展上顯現(xiàn)出良好勢頭。

　　人才優(yōu)先發(fā)展的基本規(guī)律得到遵循。近年來，各級人才工作部門開始從認識、把握和遵循人才成長和培養(yǎng)規(guī)律出發(fā)，統(tǒng)籌、考慮、謀劃用活用好各類人才，提高人才效能的途徑和方法，“按規(guī)律辦事”成為人才工作科學化、規(guī)范化的基本特征。

　　嶄新格局源于四個堅持

　　回顧人才強國戰(zhàn)略推動和人才規(guī)劃實施開局以來的相關經驗，我們看到黨和國家的人才工作做到了四個堅持：

　　堅持黨管人才原則。強化“一把手”抓“第一資源”，加強各級黨委對人才工作的領導以及在規(guī)劃落實中把握方向、謀劃全局、統(tǒng)籌推進人才工作的責任。目前人才強國戰(zhàn)略實施階段性成效的取得，與建立健全我國人才發(fā)展的政策體系和工作體系密不可分，我國推動人才發(fā)展特有的黨管人才模式，是引領人才工作沿著正確方向前進的最重要也是最有力的政治保障。

　　堅持解放思想、解放人才、解放科技生產力。解放思想是前提，解放人才是關鍵，解放科技生產力是核心，落實人才強國戰(zhàn)略，必須真正把人才放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先改革不合時宜的人才體制機制，充分利用國際國內兩個人才市場和兩種人才資源。

　　堅持發(fā)揮重大人才工程和政策的示范作用。充分考慮到各級各類人才隊伍建設的整體性、層次性和差異性，發(fā)揮重大人才工程和政策的示范帶動作用，引領帶動各類人才隊伍建設。通過示范引導，帶動各級部門實施一大批特色鮮明、影響帶動力強的創(chuàng)新工程，形成點面結合、百花齊放、競相發(fā)展的高層次人才隊伍建設局面。

　　堅持形成人才資源開發(fā)的協(xié)同合力。重大人才工程和重大政策包括規(guī)劃設計、組織實施、管理服務等多個方面，涉及人才培養(yǎng)、引進、使用等環(huán)節(jié)，不能靠哪一個部門單獨完成，必須堅持黨管人才的體制機制，充分注重發(fā)揮各級政府人才工作部門的職能作用，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，整合各方面的力量資源，形成合力，共同推進。對于適合同步推進的人才工程和重大政策，要堅持配套聯(lián)動，一體化推進，形成上下貫通的人才工作體系。

　　我國人才強國戰(zhàn)略實施有待進一步完善

　　人才發(fā)展規(guī)劃實施3 年來，全國上下貫徹落有力、成效明顯，人才發(fā)展對經濟社會發(fā)展的促進作用明顯增強。但同時，我們也要重視其中存在的不足：

　　全國面上人才工作推動進展還不夠平衡。各地各部門在推進重大人才工作、出臺重要人才政策方面還存在力量不夠均衡的問題，個別部門牽頭實施的人才工程、重點項目進展較為緩慢，工作特色和成效還不夠明顯，下一步需要加強全國人才隊伍建設的統(tǒng)籌推進。

　　人才規(guī)劃體系上下對應還需優(yōu)化。國家、地方、各部門人才發(fā)展規(guī)劃在各級、各層主要人才發(fā)展目標、指標、重大工程、重大政策的有序對應、整合協(xié)調方面還有待加強，以便形成具有較高的內部一致性、系統(tǒng)性、協(xié)調性的國家人才工作整體推動系統(tǒng)。

　　在人才工作體現(xiàn)包容性、普適性方面還需深入探索。人才政策體系構建需要將民生為本與人才優(yōu)先，加強高層次人才隊伍建設與促進包容性增長有機整合，以建立和諧統(tǒng)一的有機體系，為促進“人人都能發(fā)展、人人都能成才”提供更為有效的途徑。

　　一些制約人才發(fā)展的深層次問題還有待解決。當前部門制約人才發(fā)展的體制機制性障礙依然存在，如：人才多元投入機制尚不健全；重物輕人的現(xiàn)象還未全面扭轉；人才工作力量和經費投入還需加強；市場的基礎性人才配置作用還未充分發(fā)揮，用人單位的主體地位還沒有有效確立，人才工作法制化程度還不高等。

　　進一步推進人才強國戰(zhàn)略的建議

　　為進一步推動人才強國戰(zhàn)略有效實施，彌補前一階段戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的不足，筆者建議，未來人才強國戰(zhàn)略的實施工作應著重于以下幾點：

　　盡快啟動《人才開發(fā)促進法》立法工作，建立起以《人才開發(fā)促進法》為核心的具有中國特色的人才法律制度體系，以適應市場經濟發(fā)展和體制改革的要求，順應經濟全球化與人才流動的趨勢，從根本上解決我國人才工作體制機制方面的弊端。

　　推動對人才工作的分類指導，按照不同地區(qū)的發(fā)展階段、水平和特色，給予有針對性的人才工作綜合指導和支持，大力解決人才發(fā)展規(guī)劃實施中的系統(tǒng)性及局部性熱點難點問題，及時總結人才管理改革試驗區(qū)的成功經驗，積極加以推廣，不斷把體制機制創(chuàng)新引向深入，形成全國人才工作協(xié)調推進的基本格局。

　　健全完善海外引才相關制度，由中央統(tǒng)籌各省市區(qū)海外引才工作，建立國家海外人才引進數(shù)據(jù)庫供各級人才機構網內查詢，細致梳理海外人才引進政策法規(guī)，解決熱點難點問題。

　　積極加強對各級人才工作者的業(yè)務培訓， 定期舉辦人才工作培訓班， 以經驗介紹、現(xiàn)場參觀、研討交流、專家輔導等多種方式進行人才理論和業(yè)務培訓，提高全國人才工作者隊伍的素質水平。

　　盡快出臺人才工作目標責任制細化文件，明確各省市區(qū)人才投入占經濟增加值指標的比例，明確對各級領導班子和領導干部人才工作考核權重，明確各級人才工作機構及力量配備。

　　大力加強人才理論研究，調動各方研究力量，針對人才機制體制突破的重點難點，加強理論研究，不斷提高人才工作科學化水平。

　　從現(xiàn)在起到2015 年，是實施人才強國戰(zhàn)略的機遇期，重在觀念更新、制度建設、市場完善、機制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化上有所突破。從2015 年到2020 年，是人才強國戰(zhàn)略的顯現(xiàn)期、產出期，要全面達成各項人才發(fā)展戰(zhàn)略目標，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，實現(xiàn)“以人才強國”和“建人才強國”。為進一步推動人才強國戰(zhàn)略的有效落實，需要進一步加大對不同群體普及和宣傳科學的人才觀；找準影響人才發(fā)展的難點和問題，加大改革創(chuàng)新；

　　注意統(tǒng)籌各類人才隊伍的建設進度，特別是要加大對高技能人才、社會工作人才、基層專業(yè)技術人才隊伍的支持力度，注意激發(fā)激活存量人才；建立健全人才工作目標責任制，通過加強人才現(xiàn)狀調查研究，跨部門工作統(tǒng)籌，真正形成推動人才工作的有效合力；大力推動人才立法工作，盡快出臺《人才開發(fā)促進法》，健全人才法規(guī)頂層設計，保障人才合法權益，推動實現(xiàn)人人皆可成才的目標。

　　（作者單位：中國人事科學研究院）