人才是第一資源，是經濟社會發展的戰略資源。黨的十八大確立了建設人才強國和人力資源強國的目標，對更好實施人才強國戰略做出全面部署，為當前和今后一個時期的人才工作指明了方向。認真學習貫徹十八大精神，廣開進賢之路，廣納天下英才，進一步加強人才隊伍建設，是當前和今后一個時期各級人力資源社會保障部門的一項重要任務。

　　一、十七大以來我國人才工作取得了突出成績

　　我們黨歷來高度重視人才工作。改革開放特別是黨的十七大以來，在黨中央、國務院領導下，各級黨委、政府深入貫徹落實十七大精神，深入實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，深刻認識人才對于推動經濟社會又好又快發展的關鍵作用，將人才工作擺上更加重要的位置，解放思想，開拓創新，推動人才工作取得顯著成就，人才工作開創新局面。

　　（一）人才隊伍規模不斷擴大，素質穩步提升。近年來，人才強國戰略深入實施，人才規模不斷壯大，素質大幅提升。目前，我國人才資源總量達到了1.2億人，每萬勞動力中研發人員達到33.6人年，人才貢獻率為26.6%。其中，專業技術人才總數達到5550.4萬人，高、中、初級專業技術人才比例達11∶36∶53，1288.4萬人取得專業技術人員職業資格證書。高技能人才達到3116.8萬人，6300萬人取得技能人員職業資格證書。以創新型高層次人才和急需緊缺人才為重點，人才選拔培養力度不斷加大，全國兩院院士近1500人，有突出貢獻的中青年專家5200多人，享受政府特殊津貼專家16.7萬人，百千萬人才工程國家級人選4100多人，留學人員回國總數達到81.84萬人，博士后研究人員近10萬，高層次人才群體基本形成，初步建立了一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。

　　（二）人才發展政策措施不斷創新。按照國家總體部署，全國人才隊伍發展規劃和18個重點領域人才專項規劃編制完成，31項人才體制機制改革工作全面推開。圍繞重大人才政策創新，全國制定出臺了43項重大政策措施，涉及72項政策要點，在“人才”“萬人計劃”示范帶動下，各項人才工程逐步啟動實施。全國31個省區市都編制出臺了人才發展規劃，初步確立了人才優先發展的戰略布局。作為政府人才工作綜合管理部門，人力資源社會保障部以高層次、高技能人才為重點，全面推進各項人才工作。在中央層面政策創新帶動下，各省區市制定出臺各項具體人才政策370多個，人才政策創新帶動了管理體制機制創新，有利于人才成長、發展的政策環境不斷優化。

　　（三）人才公共服務體系逐步健全。按照完善市場經濟體制的要求，統一規范的人力資源市場建設步伐加快，人才公共服務網絡初步形成。目前，全國共有各類人力資源服務機構56000家，從業人員37.8萬人，固定交流場所4.4萬個，各類人力資源市場網站近8600個，人力資源市場覆蓋范圍進一步擴大，市場機制在人力資源配置中的基礎性地位基本確立。圍繞國家區域發展戰略，積極引導區域人才合理流動和有效開發，建立了“長三角”“泛珠三角”“京津冀”及“西部各省區市”“中部六省”“環渤海地區”等區域性人才合作機制，人才資源配置逐步優化，人才資源共享機制進一步形成。人才服務業蓬勃發展，各類人才中介服務活動大規模開展。

　　（四）人才工作新格局逐步完善。在總結近年來各地各部門人才工作實踐經驗的基礎上，中央制定下發了《關于進一步加強黨管人才工作的意見》，對健全黨管人才領導體制和工作格局、完善工作運行機制、創新方式方法、加強保障措施等做出系統規定，黨委統籌全局、協調各方，政府部門各司其職、密切配合，充分發揮用人育人單位主體作用，調動社會各方面力量積極參與的黨管人才工作新格局不斷完善。圍繞加強人才工作宏觀指導和統籌協調，人力資源社會保障部專門下發了貫徹落實《意見》的通知，成立了人才工作領導小組。在中央的帶動下，各地各部門加快成立人才工作領導（協調）小組、人才工作領導機構，建立和實施了各具特色的人才工作目標責任制，提高了黨管人才的領導力、創新力和執行力，“一把手”抓“第一資源”正在逐步內化為各級黨政領導的自覺意識和常態舉措。

　　（五）人才在經濟社會發展中的作用更加凸顯。伴隨著人才強國戰略的深入實施，我國人才事業快速發展，自主創新能力明顯提高，各類人才積極投身現代化建設，為我國的政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設和生態文明建設做出了重大貢獻，涌現出了一批科技領軍人物和拔尖人才，以及一批高技能人才。在經濟社會建設的主戰場上，企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才等也發揮了重要的引領作用，成為走中國特色自主創新道路的重要力量。

　　十七大以來的五年，是我國改革開放和現代化建設取得輝煌成就的五年，也是人才工作開拓創新取得突出成就的五年。但是必須看到，我國人才發展的總體水平還不夠高，高層次創新型人才匱乏，人才結構和布局不盡合理，制約和影響人才發展的體制機制障礙尚未根除，人才培養與使用脫節、人才評價標準不夠科學、人才激勵效果不夠明顯等問題依然突出，人才資源開發投入不足，人才工作力量還需進一步加強。這些問題需要我們認真研究，逐步加以解決。

　　回顧五年來人才工作的發展歷程，有許多工作經驗值得總結發揚：要堅持服務經濟社會發展大局。要把服務經濟社會發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，始終圍繞黨和國家中心任務，圍繞經濟社會發展大局，實施人才優先發展戰略，為經濟社會發展提供人才保障和智力支持。要堅持黨管人才原則。要在黨的領導下，動員和組織各方面力量，充分調動各方面積極性，努力推動人才工作與經濟社會發展同頻共振，形成更好實施人才強國戰略的強大合力。要遵循人才成長規律。要堅持以人為本，不斷深化對人才成長規律的認識，尊重人才的個性和特殊稟賦，促進人的全面發展，引導人才成長和事業發展相結合，發揮作用和體現價值相結合。要以高層次高技能人才為重點。要充分發揮高端人才的引領支撐作用，堅持高端引領、整體開發，以高層次人才和高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設，全面引領和帶動各類人才隊伍的發展壯大。要以改革創新為動力。要大力弘揚求真務實、開拓創新的精神，不斷推進人才工作的政策創新、機制創新、理論創新和方法創新，使人才工作始終充滿生機和活力。

　　二、深刻領會把握黨的十八大對人才工作的新部署新要求

　　黨的十八大充分肯定我國人才工作的積極進展，結合新形勢新任務提出了一系列新要求，做出了新部署，涵蓋了人才工作的戰略意義、總體目標、決策部署，是我們黨和國家人才理論實踐的最新成果。認真學習和深刻領會十八大精神，對于全面提高我國人才發展水平、加快建設人才強國和人力資源強國，具有重大而深遠的意義。

　　（一）深刻領會實施人才強國戰略的戰略意義。當前，世界范圍內知識創新和技術創新進程不斷加快，金融危機正深刻影響和改變著國際經濟政治格局。為在新一輪全球產業結構調整中占據優勢地位，發達國家相繼把大力引進開發高端人才，增強核心領域創新能力作為國家發展的核心戰略。以人才戰略為核心，從多角度強化創新政策，完善創新環境，成為發達國家確立競爭新優勢的關鍵手段和重要支撐。深入實施人才強國戰略，加快建設人才強國，這是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇，是加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

　　（二）深刻領會建設人才強國的總體目標。按照十八大精神，深入實施人才強國戰略，是新時期人才工作的主線。實施人才強國戰略、建設人才強國的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。具體而言，要在2020年實現以下目標：

　　——人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大。人才資源總量增加到1.8億人，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經濟社會發展需要。

　　——人才素質大幅度提高，結構進一步優化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨于合理。

　　——人才競爭比較優勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規模效益顯著提高。在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、生態環境保護、新能源、農業科技、宣傳思想文化等經濟社會發展重點領域，建成一批人才高地。

　　——人才使用效能明顯提高。人才發展體制機制創新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環境基本形成。人力資本投資占國內生產總值比例達到15%，人力資本對經濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

　　（三）深刻領會人才工作發展的決策部署。十八大報告對進一步加強人才工作提出明確要求，做出了專門部署。概括這些要求和部署，就是要在國家經濟與社會發展總體規劃框架下，緊緊圍繞人才隊伍建設、體制機制創新、重大政策突破和重大工程實施四個方面，推進人才工作創新發展。

　　一是堅持突出重點，統籌抓好各類人才隊伍。要著眼于提高自主創新能力、建設創新型國家，突出培養造就創新型科技人才。要著眼于加快推動經濟發展方式轉變、發展現代產業體系和構建社會主義和諧社會，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才。要著眼于經濟社會發展的不同要求及各類人才的成長規律，以高層次、高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，實現不同層次、不同類型、不同職業、不同年齡人才的協調發展，把各方面優秀人才凝聚到黨和國家的宏偉事業中來。

　　二是遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，加快人才發展體制機制創新。要改進完善人才工作管理體制，重點是完善黨管人才領導體制、改進人才管理方式、加強人才工作法制建設。要創新人才工作機制，重點是創新人才培養開發機制、人才評價發現機制、人才選拔任用機制、人才流動配置機制、人才激勵保障機制，激發各類人才創新創造活力。

　　三是創新重大人才政策，力求以政策突破推動體制機制創新，營造人才發展的良好環境。當前和今后一個時期，政策創新的重點包括：促進人才投資優先保證的財稅金融政策、產學研合作培養創新人才政策、引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動政策、人才創業扶持政策、有利于科技人員潛心研究和創新的政策、推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動的政策、更加開放的人才政策、鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展的政策、促進人才發展的公共服務政策、知識產權保護政策。

　　四是實施重大人才工程。當前實施的重大人才工程主要包括：創新人才推進計劃、青年英才開發計劃、企業經營管理人才素質提升工程、高素質教育人才培養工程、文化名家工程、全民健康衛生人才保障工程、海外高層次人才引進計劃、專業技術人才知識更新工程、國家高技能人才振興計劃、現代農業人才支撐計劃、邊遠貧困地區邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃、高校畢業生基層培養計劃。

　　三、全面推進新時期我國人才工作創新發展

　　貫徹落實十八大精神，今后一個時期，人才工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，堅持人才優先發展，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，開發利用國內國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點，以提高人才創新創業能力為核心，進一步完善政策措施，創新體制機制，加強隊伍建設，健全服務體系，為全面建成小康社會提供有力的人才保障。

　　（一）以高層次高技能人才為重點，建設宏大的高素質人才隊伍。要緊緊圍繞高層次創新人才和高技能人才匱乏、創新創業能力不強、結構布局不盡合理等突出問題，深入開發培養“兩高”人才，帶動整體人才隊伍不斷發展壯大。全面實施專業技術人才、高技能人才隊伍建設中長期規劃，健全規劃的實施體系，加強規劃的實施協調和監督管理，推動專業技術人才、技能人才隊伍建設實現新的突破。以享受政府特殊津貼人員選拔等隊伍建設項目為抓手，帶動構建國家高級專家選拔培養體系。進一步加大留學回國人才工作力度，完善落實《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》的配套政策體系。穩步推進博士后制度改革完善，新設立一批博士后科研流動站、工作站，做好博士后日常經費和博士后科學基金資助工作，加強博士后的國際國內學術交流，進一步提高培養質量。全面加強專業技術人員繼續教育工作。加大高技能人才培養力度，大力實施新技師培訓項目，開展全國職業培訓示范城市創建活動，努力提升高技能人才隊伍建設水平。加強基層和非公領域人才隊伍建設，構建科學合理的基層人才崗位發展階梯，整合現有專業技術人才培養、評價、選拔、使用政策，建立完善專業技術人才職業發展通道。全面推進萬名專家服務基層行動計劃、企業崗位練兵技術比武活動等重點項目，引導各類人才在基層一線建功立業。