黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，極大地激發(fā)了廣大科技人員的創(chuàng)新熱情，創(chuàng)新已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。然而，總體來看，我國科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不牢固，創(chuàng)新水平還存在明顯差距。我國的創(chuàng)新人才為什么出得少？打造創(chuàng)新人才隊(duì)伍要從何處著力？

　　改善宏觀環(huán)境：創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的根本之舉

　　2009年，李政道在談到國家“人才”時(shí)，曾給中央建言，要重視人才環(huán)境。他形象地說，“水為什么流向海洋，跟水位有關(guān)系，人為什么外流，跟外面環(huán)境有關(guān)系”。這說明改善宏觀環(huán)境是高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的根本之舉。

　　建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的人才環(huán)境。人才市場化環(huán)境就是人才配置模式和機(jī)制由“計(jì)劃走向市場”的過程和狀態(tài)。目前，在我國所有要素市場中，人才市場特別是高層次創(chuàng)新人才市場，還是一個(gè)相對滯后的市場，市場在高層次人才資源配置中的決定性作用尚未實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，主要體現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)體制在全球取得壓倒優(yōu)勢，高層次創(chuàng)新人才配置也應(yīng)順應(yīng)這種趨勢。政府部門的人事管理改革，最終目標(biāo)應(yīng)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的人才市場和環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

　　營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。改革開放以來，我國科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到明顯改善。但也要看到這樣一種趨勢：由于對高層次人才的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入不足，加之收入分配制度不合理，不少優(yōu)秀人才越來越不愿意從事科技工作，大部分選擇進(jìn)入金融行業(yè)、電信、電力、石油等壟斷行業(yè)或政府部門。實(shí)際上，早在中學(xué)畢業(yè)生選擇專業(yè)的時(shí)候，他們對于經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的熱情已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了科學(xué)。這種擇業(yè)和專業(yè)選擇傾向，折射出分配扭曲的現(xiàn)狀。眾所周知，現(xiàn)在國內(nèi)最頂尖科學(xué)家的收入，還不及一個(gè)金融高管，至于大多數(shù)科學(xué)家，收入還比不上壟斷部門一般員工的收入。這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，很難鼓勵(lì)優(yōu)秀人才選擇當(dāng)科學(xué)家。

　　改善培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的社會(huì)環(huán)境。中國曾造就華羅庚、錢三強(qiáng)、李四光等一批著名的科學(xué)家，上世紀(jì)六七十年代，陳景潤等一批科學(xué)家都是時(shí)代的楷模。但在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，少年立志從事科學(xué)研究者越來越少，更多的孩子選擇做明星、公務(wù)員、銀行家。另外，高校的學(xué)術(shù)環(huán)境也會(huì)直接影響學(xué)生對于科學(xué)研究的認(rèn)識以及科學(xué)精神與科學(xué)態(tài)度的建立。學(xué)術(shù)研究急需解決代代傳承的社會(huì)環(huán)境問題。

　　改革體制機(jī)制：讓創(chuàng)新人才活力競相迸發(fā)

　　解決學(xué)術(shù)單位的行政化問題。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。北京生命科學(xué)研究所回歸科學(xué)研究本身，研究所里沒有一個(gè)“官”兒，感覺不到行政力量的存在，它的崛起和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注。實(shí)際上，科研應(yīng)姓“科”不姓“官”。要充分利用科技資源的杠桿，保證科研經(jīng)費(fèi)大部分傾向無官職的科技人員，吸引一20批優(yōu)秀科技人員重返科研一線。根據(jù)專家意見，不能堅(jiān)持6到8個(gè)月以上在一線工作的科技人員，不能擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目骨干；成果評審要增加對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目骨干實(shí)際從事一線科研工作時(shí)間的考評；項(xiàng)目評獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)名單必須是真正從事此項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和骨干；科技領(lǐng)軍人物應(yīng)立足從科研第一線項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中遴選，盡量減少具有單位領(lǐng)導(dǎo)身份的科技人員。還要防止科研人員剛有點(diǎn)科研成績就被提升為部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，“用磨滅科學(xué)家的辦法來造就管理家”。借鑒國外公共科研機(jī)構(gòu)管理的經(jīng)驗(yàn)，試行理事會(huì)制度，并形成科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策、管理和監(jiān)督的體制機(jī)制。

　　著力提高人才培養(yǎng)水平。我國的人才培養(yǎng)水平特別是高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平還不高。要改變我們的教育體制仍然把學(xué)歷放在優(yōu)先位置的狀況，著力推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，注重培育學(xué)生的主動(dòng)精神和創(chuàng)造性思維。堅(jiān)持文化知識學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國家重大科研和重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，加強(qiáng)人才—基地—項(xiàng)目一體化建設(shè)，培養(yǎng)一批中青年高級專家，形成一批年齡和知識結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作、能夠卓有成效地完成重大任務(wù)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。要加強(qiáng)國際科技交流與合作，培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新型科技人才。

　　改革人才評價(jià)制度。現(xiàn)在對人才評價(jià)明顯存在“重論文、輕業(yè)績”的傾向。要改革現(xiàn)行的人才評價(jià)制度，推行“基礎(chǔ)研究以國際同行評議為主、應(yīng)用研究由市場決定為主”的分類評價(jià)方法。完善現(xiàn)行的職稱管理辦法，取消對科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的統(tǒng)一職稱評定，落實(shí)用人單位在聘任中的自主權(quán)，結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置與管理，在聘任、任職和晉升的各個(gè)環(huán)節(jié)融入用人單位的實(shí)際需求，實(shí)行評聘合一，由身份管理向崗位管理過渡。改進(jìn)完善院士制度，突出院士制度的精神激勵(lì)作用，規(guī)范院士的學(xué)術(shù)兼職，并實(shí)行退休、退出制度。加大對優(yōu)秀青年科技人才的培養(yǎng)、使用和資助力度。

　　創(chuàng)新人才使用機(jī)制。現(xiàn)行人才政策制度對基層一線沒有學(xué)位人才的關(guān)照力度還不夠，致使在頂層設(shè)計(jì)中創(chuàng)新體系鏈不盡完善。據(jù)了解，在美國諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中，有70%的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者來自基層一線。實(shí)際上，創(chuàng)新人才行行都有，三百六十行，行行出狀元。英國格拉斯哥大學(xué)所以偉大，因?yàn)椴粌H出了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密，而且出了沒有學(xué)位的英國工業(yè)革命先鋒瓦特。上海復(fù)旦大學(xué)，不僅蘇步青院士有名，工人出生的蔡祖泉同樣聞名全國。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，必須創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，真正做到不拘一格選人才。

　　完善政策措施：讓創(chuàng)新人才潛心科研事業(yè)

　　實(shí)行一流人才，一流待遇。主要有兩個(gè)方面：一個(gè)是加大對科研投入力度，確保科研人員每年都有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，使每個(gè)科研人員不用為科研經(jīng)費(fèi)跑關(guān)系，全身心地投入科研工作。另一個(gè)是要較大幅度地增加科研人員的收入，使科研人員過上體面生活。據(jù)了解，國外研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)70％投入到人身上，我們僅30％左右。實(shí)際上，知識性勞動(dòng)與生產(chǎn)性勞動(dòng)相差很大，在投入的機(jī)制和結(jié)構(gòu)上應(yīng)根據(jù)尊重人才的要求進(jìn)行大的改革，如在重大科研專項(xiàng)實(shí)施中，應(yīng)該提高人員費(fèi)用的比例。也可以采取北京生命科學(xué)研究所較高的年薪制。

　　科研人員要有絕對的研究自主權(quán)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，自2006年起，我國的科技經(jīng)費(fèi)開始超過日本；2008年，我國的研究人員總量達(dá)到196.5萬，是日本（93.5萬）的兩倍多。但是，無論是基礎(chǔ)研究還是實(shí)用技術(shù)研發(fā)，我國目前的整體科研實(shí)力，卻與日本差距明顯。其中一個(gè)重要原因，就是兩國的科研管理機(jī)制不同。在日本，除少數(shù)科技工程（比如探月等）是采取計(jì)劃模式外，絕大多數(shù)科研課題是根據(jù)研究人員提出的項(xiàng)目建議，采用“自下而上”的方式確定。在我國，除了國家自然基金委的面上課題是自下而上、由研究人員自己做主外，到目前為止，絕大部分課題還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的模式，靠少數(shù)人“計(jì)劃”出來的。

　　從一定程度上講，我們現(xiàn)在不缺科研經(jīng)費(fèi)，不缺高端儀器設(shè)備，但嚴(yán)重缺乏世界一流的創(chuàng)新人才。究其原因，很重要的一條就是我們的科技體制存在很多問題，阻礙了拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和年輕優(yōu)秀科學(xué)家的成長，也使許多海外高端人才不愿或不敢全職回來。必須深化科研體制改革，讓科研人員擁有絕對的研究自主權(quán)。既不靠少數(shù)人搞科研計(jì)劃，也不對科研人員預(yù)設(shè)具體的考核目標(biāo)，科研人員可以自由選擇課題，進(jìn)行自由探索。但另一方面，科研單位要實(shí)行嚴(yán)格的同行評估（包括國際同行）制度，經(jīng)過幾年后（一般為5年左右），由同行進(jìn)行考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

　　加快調(diào)整科研人才結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在，我國人才結(jié)構(gòu)失衡的問題很突出。5100萬科技人員，和世界科學(xué)家對話的有幾個(gè)？大學(xué)生一年畢業(yè)的有700多萬，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的有多少？因此，加快調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫。首先，大學(xué)應(yīng)該先轉(zhuǎn)型。我們急需一個(gè)大教育范疇下的革命性變革，而不是教育行政部門在原有模式下的修修補(bǔ)補(bǔ)。必須改革培養(yǎng)學(xué)生的模式，解決創(chuàng)新人才培養(yǎng)中“三個(gè)不適應(yīng)”問題（觀念、制度、師資），使教育更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要。其次，促進(jìn)科研人才流動(dòng)。人才流動(dòng)是人才成長、發(fā)展、壯大的核心內(nèi)容，現(xiàn)在的戶籍制度、社會(huì)保障等都是人才流動(dòng)的障礙，國內(nèi)不少科研人員研究水平不高，研究視野非常有限，原因是我們的研究人員是不流動(dòng)的，他們的經(jīng)歷太簡單。耶魯大學(xué)的老師經(jīng)歷非常豐富，我們的大學(xué)很少有這樣的。面向未來，人才一定要流動(dòng)起來，目的是帶來人才資源的合理配置。再次，作為人才自身的觀念要調(diào)整。目前還有人才在為某種“稱號”、“證書”而存在的現(xiàn)象，許多人才追求的是這個(gè)，而不是為了工作需要。要淡化“稱號”、“證書”，強(qiáng)調(diào)“真才實(shí)學(xué)”，真正做到以用為本。

　　改變學(xué)術(shù)科層制。行政化、“官本位”在各方面仍有所反映，這是束縛中國學(xué)術(shù)發(fā)展很關(guān)鍵的問題。比如2010年教育部評出的第五屆國家高等學(xué)校教學(xué)名師100位獲獎(jiǎng)?wù)咧校瑩?dān)任黨委書記、校長、院長、系主任、教研室主任等行政職務(wù)的占九成，不帶任何“長”的一線教師僅有10人左右。又如，在2009年新增選的院士名單中，中國科學(xué)院新增的35名院士，80%是高校或研究機(jī)構(gòu)的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)；中國工程院新增的48名院士，85%以上是現(xiàn)任官員；工程院60歲新當(dāng)選的院士，都是帶“長”的人物。我們必須下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革。