前不久，習近平總書記在上海召開外國專家座談會，與來自22個國家的50名在滬外國專家親切座談，并發表重要講話。總書記在講話中充分肯定了外國專家對推動我國經濟社會發展發揮的積極作用，深刻闡述了新形勢下引進國外人才和智力工作的重大意義。人力資源社會保障部黨組書記、部長尹蔚民日前撰文指出，“我們要認真學習貫徹總書記重要講話精神，以高度的責任感和強烈的擔當意識，全力以赴做好引進國外人才和智力各項工作。”

　　近日，國家主席習近平在上海會見外國來華工作專家代表時指出：“一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放……現在，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才。要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才。”當經濟發展的資金已不是問題時，人才就是制約經濟進一步發展的瓶頸，除了培養創新人才之外，還應該注重引進國外優秀人才，這里既包括外國人才，也包括旅居在國外的人才。

　　“引智”時代悄然來臨

　　坐在記者面前的謝冰泉是位曾留學美國的回國創業者。1999年，謝冰泉獲得太原理工大學熱處理專業碩士學位后，考取美國加州大學洛杉磯分校的博士，2004年獲得工學博士學位。憑專業優勢以及10年前相對樂觀的美國就業形勢，謝冰泉在美國找一份工作不成問題，但他還是毅然回到國內創業。謝冰泉對記者說：“工科專業創業有技術特長，成功率還是比較高的，而且國內的社會經濟環境也越來越好。”經過一年多的籌備，2006年，謝冰泉的公司在北京成立。這樣的事情放在以前，我們可能首先想到的是謝冰泉是投資者，他帶來了資金。其實這只是表面上的理解，甚至不夠準確。因為，謝冰泉并非功成名就的商人，沒有多少資金，他有的是技術和在國外學到的先進管理經驗。

　　改革開放30多年來，“招商引資”一直在我國經濟發展中扮演著重要角色，這曾經是各地區工作的重中之重，是衡量領導政績的重要指標，而它也的確給我國經濟插上了騰飛的翅膀。然而，30多年過去了，當時間悄悄來到21世紀第二個十年的時候，我們發現，人才的競爭比較優勢將逐漸成為今后經濟社會發展的決定性力量。于是，“引智”時代悄悄來臨了。

　　據世界銀行調查，目前全球人力資本、土地資本和貨幣資本三者的構成比是64∶20∶16，人力資本對經濟發展的作用越來越突出。人才競爭，特別是高層次科技人才的競爭已成為當代國際競爭的焦點。與此同時，我國正在走向“引智”，目前，在國家高新技術開發區，有50%以上的高級管理人員是歸國留學人員；在政府科技部門司局級領導中，有50%以上是歸國留學人員；超過60%的大學校長和科研單位領導有過出國留學經歷；81%的中國科學院院士、54%的中國工程院院士是“海歸”。

　　引進海外智力工作概括起來是六個字：“請進來，派出去”。“請進來”，就是聘請外國專家、港澳臺專家和海外留學人員到國內工作，以各種形式直接為經濟建設和社會發展服務；“派出去”，就是派專業技術人員和管理干部出國（境）培訓、學習，引進和消化吸收先進技術和管理經驗。

　　歐美同學會副會長王輝耀在接受記者采訪時說：“多年來，中國一直是世界上吸引外資最多的國家。2010年底，中國成為全球外匯儲備最多的國家。但這并未帶來經濟發展質量的提高、企業的高利潤與勞動者的高收入以及中國企業的大量走出去和國際化。原因就在于人才問題。引進技術可以讓中國具備技術基礎，能夠輕易仿造高新科技產品，但缺乏人才導致缺乏自主創新、創意能力，不掌握核心技術，中國就無法進行產業升級。中國保持貨物貿易順差已有多年，卻遭遇了巨大的人才外流赤字。1978年以來，中國累計向外國輸送留學生、學者192萬人，然而回國的只有60萬人。目前，留學生和學者的回國率不足30%，其中，留美理工科博士等高質量人才回國率僅為8%。因此，吸引原本從中國流出的人力資本以及吸引世界各地人才到中國，對經濟、政治和社會轉型影響深遠。”

　　加大吸引海外人才力度

　　作為世界第二大經濟體和經濟持續高速增長大國，中國對外國人才的吸引力越來越大，但中國的綠卡經常被稱為“世界上最難拿到的綠卡”。自從2004年正式實施綠卡制度，10多年下來，中國發放的綠卡數量僅有5000多張，年均發放幾百張，而美國一年發放的綠卡數量就達100萬張，很多發達國家每年也有幾萬張、幾十萬張的數量。

　　根據中國與全球化智庫和社科文獻出版社發布的《中國國際移民報告2014》藍皮書，目前中國內地海外移民存量已達934.3萬人，而在我國有合法居留身份的外國人僅為84.89萬人，移民赤字高達到849.4萬人。移民赤字問題反映了我國人才流失、資金流失的基本事實；也反映了我國外流的人才和資金并沒有得到相應補充。

　　中國的綠卡制度始于2004年頒布的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。2012年12月，中組部、人社部、公安部等25個部門聯合下發《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》，規定持有外國人在中國永久居留證即中國綠卡的外籍人員除政治權利和法律法規規定不可享有的特定權利和義務外，原則上和中國公民享有相同權利，承擔相同義務。這份由25個部門聯合下發的文件，試圖重新定義外籍在華人員的權利和義務，中國綠卡制度進入2.0時代。2014年6月，中組部表示有關部門正積極研究修改審批管理辦法，門檻將降低，設置更加靈活務實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。

　　謝冰泉告訴記者：“美國不僅重視引進國外科技成果，更重視引進國外優秀人才。正因為這樣，美國才能成為現在世界上人才的聚集地。二戰后，美國政府就將吸收外國人才作為一項重要政策。為此，美國政府對移民法不斷修正，對外籍英才入境、入籍大開綠燈，實行綠卡制，以高獎學金、高薪待遇、良好的科研和生活條件，延攬各國科技人才，并充分利用他們的技術和智慧，加快經濟與科技發展，使美國在科技、經濟領域始終處于國際領先地位。”

　　在中國社科院文學所做博士后的韓國留學生金敏奎對記者說：“我很喜歡中國，喜歡北京，對中國文化也很感興趣，博士后出站后很想留在中國繼續從事文學研究，但是我知道中國的永久居留制度比較嚴格，我不知道是否能留下。”