人民網北京11月6日電（記者賀迎春）統籌推進世界一流大學和一流學科建設，將面臨哪些制約高校發展的體制性問題？教育部教育發展研究中心教育體制改革研究室主任王烽表示，首先是高校行政化的問題，解決這個問題需要“兩個抓手”，一是取消高校行政級別，需要中央下決心；二是高校內部行政改革，取消內部行政級別，按照服務口徑整合行政職能部門，實行職員制。
國務院昨天公布的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提出，要深化高校綜合改革，加快中國特色現代大學制度建設，著力破除體制機制障礙，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。
王烽認為，高校行政化有兩方面問題，一是政府把高校當做下屬單位，按照行政管理的規則和要求管理高等學校，高校就不可能真正落實辦學自主權。二是高校內部沿用官僚行政機構的管理方式，動輒請示匯報審批文件傳達，與學術發展運行規律背道而馳。
“這是最難的改革，有的學校的綜合改革方案提出了這個方向，但最終做到什么地步還有待觀察。更多高校并沒有這樣的改革設想。”
王烽表示，第二是學術與行政的關系問題。高校學術管理的重心在學科和專業。過去提教授治學，我們常常想在學校層面設立一個與行政部門并駕齊驅的學術管理部門，行使學術權力；但實際上，脫離了具體學科的發展、具體學科的管理，無論是在學校層面還是在二級院系層面，跨學科的學術管理機構本身就已經不是按照學術規則來管理了。只有同學科、同領域乃至跨學校的學術共同體內部，才可能建立起有效的學術管理機制。
“因此，調整學術與行政的關系，關鍵在于將學術權力、行政權力的重心都下放到二級院系、學科專業。”
王烽認為，第三是學校與社會的關系問題。外部需要政府政策支持和服務，激發社會參與高校科研和人才培養的積極性，學校內部則需要建立具有開放性的治理機制，從學科建設層面一直延伸到學校管理體制。《方案》提出要建立健全理事會制度，健全與理事會成員之間的協商、合作機制，充分發揮理事會對學校改革發展的咨詢、協商、審議、監督等功能，就是朝這個方向做出的努力。關鍵還是要強調學校的獨立性和辦學自主權，激發學校自身的緊迫感、動力和活力。
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