人才戰略是國家為實現經濟和社會發展目標，把人才作為一種戰略資源，對人才培養、吸引和使用作出的重大的、宏觀的、全局性構想與安排。黨的十八屆五中全會強調，加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

　　人才優先發展戰略是大國崛起的必由之路。人才是經濟社會發展的第一資源。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發展是在國際競爭中的重大戰略選擇。深入貫徹落實科學發展觀，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，必須大力提高國民素質，在繼續發揮人力資源優勢的同時，加快形成人才競爭比較優勢，逐步實現由人力資源大國向人才強國的轉變。在我國，人才強國戰略已成為經濟社會發展的一項基本戰略，科學人才觀逐步確立，人才效能明顯提高，人才工作新格局基本形成，人才發展取得了顯著成就。但是，當前人才發展的總體水平同經濟社會發展需要相比還有許多不適應的地方，主要是：高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才結構和布局不盡合理，人才發展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發投入不足，等等。必須加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。實施人才優先發展戰略，必須遵循人才發展規律，加快人才發展體制機制改革和政策創新，擴大對外開放，開發利用國內國際兩種人才資源。確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　實施人才優先發展戰略要創新體制機制。把深化改革作為推動人才發展的根本動力，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，構建有利于科學發展的人才發展體制機制，最大限度地激發人才的創造活力。實施人才優先發展戰略，要按照人才發展戰略規劃，堅持以人才資源能力建設為主題，以調整和優化人才結構為內容，以改革創新為動力，做好培養、吸引和用好人才的工作。首先，要加強人才培養，注重理想信念教育和職業道德建設，培育拼搏奉獻、艱苦創業、誠實守信、團結協作精神，促進人的全面發展。實施人才優先發展戰略，要加大人才資源的開發力度，全面提高人才的基本素質，通過提高人才的競爭能力，增強國家的核心競爭力。實行人才投資優先，健全多元人才投入機制，提高人才投資效益。加強人才資源能力建設，創新人才培養模式，突出創新精神和創新能力的培養，提升各類人才的整體素質。其次，必須推動人才結構戰略性調整，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，促進人才結構與經濟社會發展相協調。社會結構決定人才結構。隨著社會結構的變化，調整人才結構的任務十分緊迫。人才結構的調整，在宏觀調整方式上，將會更多地重視市場機制的作用，同時輔之以法律的、行政的手段，建立人才結構調整與社會結構調整相協調的動態機制。通過人才結構的調整，造就宏大的高素質人才隊伍，實現人才的整體開發。再次，改革人才發展體制機制，完善人才管理體制，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。加快人才工作法制建設，建立健全人才法律法規，保護人才合法權益。加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才格局。人才體制機制改革的根本目的，就是要堅決改革一切影響人才發展的體制機制弊端，努力形成良好的制度和機制，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

　　實施人才優先發展戰略要推動人才政策創新。堅持以國家發展需要為導向，以提高思想道德素質和創新能力為核心，完善現代國民教育和終身教育體系，注重在實踐中發現、培養、造就人才，實施人人能夠成才、人人得到發展的人才政策。推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發揮政府投入引導作用，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策，各級政府優先保證對人才發展的投入，確保國家教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，逐步改善經濟社會發展的要素投入結構，增加人力資本投資比重，提高投資效益。進一步加大人才發展資金投入力度，鼓勵和支持企業和社會組織建立人才發展基金。堅持面向現代化、面向世界、面向未來，充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用，立足培養全面發展的人才，突出培養創新型人才，注重培養應用型人才，實施合作培養人才政策。推進人才發展，要統籌兼顧。實施人才流動政策，清除人才流動障礙，優化人力資本配置，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境，健全有利于人才向基層、中西部地區流動的政策體系。實施引導人才向農村和艱苦邊遠地區流動政策，實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策，實施人才創業扶持政策，實施有利于科技人員潛心研究和創新政策，實施更加開放的人才政策，實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策，實施促進人才發展的公共服務政策。實施知識產權保護政策，實施國家知識產權戰略，鼓勵創造知識財產，建立健全有利于知識產權保護的社會信用制度。（作者單位：遼寧師范大學法學院）