【政策亮點】
轉變政府職能：強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預。
發揮市場作用：鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構，放寬人才服務業準入限制。積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構。
“作為我國第一個針對人才發展體制機制改革的綱領性文件，《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，標志著人才發展迎來又一個春天。”國家行政學院國家戰略研究中心主任、教授薄貴利指出，《意見》堅持問題導向，瞄準癥結，圍繞“推進人才管理體制改革”，列出了四項改革內容，對于進一步理順政府、市場、社會、用人主體關系，明確各自功能定位，釋放人才活力，把更多優秀人才集聚到黨和國家事業中來具有重要意義。
“簡政放權是人才管理體制改革中的核心舉措。”薄貴利指出，黨的十八屆三中全會對市場和政府關系作出進一步界定。當前我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發揮。對此，《意見》提出了一系列具體措施。如，轉變政府人才管理職能，推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，等等。“這些措施很有新意，直擊問題靶心。”薄貴利表示，政府在人才管理方面正確發揮作用，就是要根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障上來。這種政府的自我革命，彰顯了經濟新常態下政府職能的正確定位。
浙江下放基層醫生高級職稱評審權，廣東向高校下放崗位設置、公開招聘等權限……近年來，盡管一些地方在人才管理體制上加大改革力度，但用人自主權落實不到位的現象還相當普遍。薄貴利指出，在什么時間、什么條件下用什么人以及怎樣用人，用人單位最有發言權。當前，保障和落實用人主體自主權，涉及編制管理、崗位管理設置等方面。此次《意見》明確了多項突破性政策，回答了用人單位的關切。如，創新編制管理方式，對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。改進事業單位崗位管理模式，建立動態調整機制，等等。為用人主體松綁，這將有利于促進科學用人、合理用人和高效用人。
健全市場化、社會化的人才管理服務體系，是“推進人才管理體制改革”的另一項內容。薄貴利表示，當前，不少地方人才工作還主要依靠“政府推動+行政主導”模式，市場力量調動不足，政府唱“獨角戲”的問題突出。做好新形勢下的人才工作，既需要對市場力量保持敬畏之心，充分發揮市場決定性作用，也需要更好發揮政府的作用。對此，《意見》明確了兩方面內容：一方面，著力完善人才公共服務體系，提高服務質量和服務的便捷性。比如，提出深化人才公共服務機構改革，充分運用云計算和大數據等技術為用人主體和人才提供高效便捷服務，建立人才失信懲戒機制等。另一方面，積極發揮社會力量的作用。針對當前市場主體參與不足，專業化程度不高等問題，《意見》提出放寬人才服務業準入限制、積極培育社會組織和人才中介服務機構承接政府轉移的職能等措施。政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動，將為人才發展提供強有力的服務保障。
“無論是轉變政府人才管理職能，還是保護人才合法權益，都需要法制來保駕護航。”薄貴利表示，法律法規在厘清市場和政府職能邊界、明確調整關系、嚴肅程序規則、固化有效做法、建立長效機制方面發揮著關鍵作用。《意見》提出，研究制定人才開發促進及人力資源市場、人才評價等方面的法律法規，并制定人才工作條例，清理不合時宜的人才管理法律法規和政策性文件，涵蓋了人才管理法制建設的各個方面。加強人才管理法制建設，政府做到法無授權不可為、法定責任必須為，有利于促進政府提供規范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務，也有利于構建優質的法治軟環境，為形成具有國際競爭力的人才制度優勢夯實基礎。
如何確保相關改革措施落地？薄貴利說，各地各部門應對照《意見》列出的改革措施，梳理重點任務，排出時間表，明確責任分工，認真加以貫徹。改革“路線圖”明確了，地方應大膽探索、勇于創新。有關方面應組織定期檢查評估，指導督促落實。
轉變政府職能：強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預。
發揮市場作用：鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構，放寬人才服務業準入限制。積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構。
“現在地方高校的用人自主權有限，已經制約了學校的整體發展，到了不改不行的地步了。”今年全國兩會上，一些代表委員建議擴大高校用人自主權的呼吁引起了廣泛關注。改革人才管理體制，成為廣大用人主體和人才的熱切期盼。
“作為我國第一個針對人才發展體制機制改革的綱領性文件，《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，標志著人才發展迎來又一個春天。”國家行政學院國家戰略研究中心主任、教授薄貴利指出，《意見》堅持問題導向，瞄準癥結，圍繞“推進人才管理體制改革”，列出了四項改革內容，對于進一步理順政府、市場、社會、用人主體關系，明確各自功能定位，釋放人才活力，把更多優秀人才集聚到黨和國家事業中來具有重要意義。
“簡政放權是人才管理體制改革中的核心舉措。”薄貴利指出，黨的十八屆三中全會對市場和政府關系作出進一步界定。當前我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發揮。對此，《意見》提出了一系列具體措施。如，轉變政府人才管理職能，推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，等等。“這些措施很有新意，直擊問題靶心。”薄貴利表示，政府在人才管理方面正確發揮作用，就是要根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障上來。這種政府的自我革命，彰顯了經濟新常態下政府職能的正確定位。
浙江下放基層醫生高級職稱評審權，廣東向高校下放崗位設置、公開招聘等權限……近年來，盡管一些地方在人才管理體制上加大改革力度，但用人自主權落實不到位的現象還相當普遍。薄貴利指出，在什么時間、什么條件下用什么人以及怎樣用人，用人單位最有發言權。當前，保障和落實用人主體自主權，涉及編制管理、崗位管理設置等方面。此次《意見》明確了多項突破性政策，回答了用人單位的關切。如，創新編制管理方式，對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。改進事業單位崗位管理模式，建立動態調整機制，等等。為用人主體松綁，這將有利于促進科學用人、合理用人和高效用人。
健全市場化、社會化的人才管理服務體系，是“推進人才管理體制改革”的另一項內容。薄貴利表示，當前，不少地方人才工作還主要依靠“政府推動+行政主導”模式，市場力量調動不足，政府唱“獨角戲”的問題突出。做好新形勢下的人才工作，既需要對市場力量保持敬畏之心，充分發揮市場決定性作用，也需要更好發揮政府的作用。對此，《意見》明確了兩方面內容：一方面，著力完善人才公共服務體系，提高服務質量和服務的便捷性。比如，提出深化人才公共服務機構改革，充分運用云計算和大數據等技術為用人主體和人才提供高效便捷服務，建立人才失信懲戒機制等。另一方面，積極發揮社會力量的作用。針對當前市場主體參與不足，專業化程度不高等問題，《意見》提出放寬人才服務業準入限制、積極培育社會組織和人才中介服務機構承接政府轉移的職能等措施。政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動，將為人才發展提供強有力的服務保障。
“無論是轉變政府人才管理職能，還是保護人才合法權益，都需要法制來保駕護航。”薄貴利表示，法律法規在厘清市場和政府職能邊界、明確調整關系、嚴肅程序規則、固化有效做法、建立長效機制方面發揮著關鍵作用。《意見》提出，研究制定人才開發促進及人力資源市場、人才評價等方面的法律法規，并制定人才工作條例，清理不合時宜的人才管理法律法規和政策性文件，涵蓋了人才管理法制建設的各個方面。加強人才管理法制建設，政府做到法無授權不可為、法定責任必須為，有利于促進政府提供規范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務，也有利于構建優質的法治軟環境，為形成具有國際競爭力的人才制度優勢夯實基礎。
如何確保相關改革措施落地？薄貴利說，各地各部門應對照《意見》列出的改革措施，梳理重點任務，排出時間表，明確責任分工，認真加以貫徹。改革“路線圖”明確了，地方應大膽探索、勇于創新。有關方面應組織定期檢查評估，指導督促落實。
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