兩會期間，九三學社在一份提案中建議組建國家知識產權總局（總署），引起了知識產權界的極大關注。該提案建議，由該機構統一行使專利、商標、版權、地理標志、集成電路布圖設計、植物新品種等各類知識產權的行政管理職能，統一負責知識產權制度建設、政策引導、公共服務、確權認證、市場監管職責等工作。

記者注意到，從2013年到2016年兩會，關于知識產權綜合管理改革的提案議案多達13個，而且不少代表委員是持續關注這一問題。今年初，國務院發布了“國務院辦公廳關于印發知識產權綜合管理改革試點總體方案的通知”，指出“統籌中央改革部署與地方改革需求，在有條件的地方開展知識產權綜合管理改革試點，及時總結提煉，形成可復制經驗，適時推廣實施。”是為知識產權綜合管理改革拉開了全國試點的大幕。

無辜的知識產權部門

去年底，四川省政府部門進行行風測評，其中受訪者對知識產權部門的意見包括“商標注冊辦事效率低”“加大對侵權問題的查處力度，及時制止侵權行為”“加強對自主研發軟件的保護”等，這讓全國政協委員、四川省知識產權局局長謝商華感到很無辜。

因為受訪者不清楚知識產權管理部門的職能，把版權、商標等管理方面的問題也歸結到知識產權部門上，“從一個側面反映了當前企業對知識產權多頭分散管理的困惑”。謝商華告訴《中國科學報》記者，她在調研中發現，知識產權的多頭分散管理和分散執法，已經很難適應企業發展的需要。企業不得不將一件事分為多件事來辦，往返于多個政府部門。“大企業感覺成本很高，中小微企業就更感覺人力和財力負擔很重。”

此外，企業認為參與市場競爭過程中要集成運用商標、版權、專利，要打組合拳，才能實現管理最優和效益最大。但現在這種管理體制使得知識產權集成運用的效果不能充分顯現出來。

還有的企業反映，專利、商標、版權等多管齊下進行知識產權保護，才更有力度。而現在多頭執法，不僅效率不高，對相關政策的掌握也沒有形成相對統一的認識和標準，造成企業多頭請求保護，既不符合簡政放權的改革思想，也給企業帶來很多額外的負擔。

無獨有偶，全國人大代表、江蘇省知識產權局黨組成員丁榮余在接受《中國科學報》采訪時也提到，他調研的企業中有60%以上都有知識產權部門，而且專利、版權和商標都是同一個部門在管理的，但是如果企業要去申請專利、版權或者商標，就得去不同的政府部門。“這樣就會增加行政消耗。所以企業也希望統一管理。”

多頭分散管理限制效用發揮

據了解，在世界知識產權組織188個成員中，有181個實行綜合管理體制，其中采取專利、商標和著作權“三合一”管理模式的近40%，采取專利和商標“二合一”管理模式的占55%。在知識產權大國中，英國、加拿大、俄羅斯等實行“三合一”模式；美國、法國等實行“二合一”模式。

而我國知識產權制度建立以來，一直采取專利、商標、版權分散管理的模式。對此，全國人大代表、國家知識產權局副局長何志敏告訴記者，知識產權管理多頭分散，確實影響了知識產權制度作用的有效發揮，制約了創新驅動發展戰略的有效實施。

首先，多頭管理降低了管理效能，知識產權部門管理分散、統籌機制復雜，諸多可以由部門內部協調的事項變為部門之間協調，可以由一個部門與多部門進行協調的事項變為多部門與多部門之間協調，增加了協調成本，浪費了行政資源，為社會公眾增添了困惑。

其次，政出多門阻礙了知識產權集成運用，各部門扶持政策目標不統一、內容不銜接、實施不協調，專利、商標、版權等知識產權集成運用效果難以發揮，市場價值實現成為難題。

而且，分頭執法制約了保護水平，既容易造成執法空白和保護漏洞，又容易出現重復執法等現象，降低了社會對知識產權保護的滿意度。

此外，分散式的知識產權公共服務與企業對知識產權一體化服務的需求嚴重脫節。

專利、商標、版權等同屬于知識產權，具有相似的內在屬性和管理規律。但職能分散、分類管理的現狀阻斷了各類知識產權的內在聯系，不利于知識產權整體效用的充分發揮，甚至導致推諉扯皮。

試點期待更深層次改革

記者了解到，近年來，部分地方已經積極主動地進行了知識產權領域改革嘗試。

上海市知識產權局局長呂國強在接受《中國科學報》記者采訪時介紹，上海市浦東新率先探索建立專利、商標、版權“三合一”綜合管理體制機制，作為地方政府獨立部門，在政策頂層設計上，實現了真正的有機統一，在政策制定與實施協調上充分發揮了“1+1+1>3”的作用，避免了知識產權工作分散管理的政策沖突與抵觸。

丁榮余認為，浦東新區的綜合管理經驗值得推廣。建議在推進改革試點中，吸納上海浦東新區的先進經驗和成功做法，力求取得切實成效。

而作為全面創新改革試驗區，四川省從上個月開始了一項更為徹底的知識產權綜合管理改革。謝商華介紹，今年至少有1個市、6個區縣專門設立知識產權局，將原來合署辦公的科技管理職能劃分到其他部門去，并成立知識產權執法隊和知識產權公共服務中心，實現綜合管理和綜合執法改革先行先試。

“下一步改革試點，困難肯定是有的，但不是不能克服的。”謝商華說，最突出的一點是形成共識。目前，有少數人認為，知識產權綜合管理改革試點可以在市場監管框架下開展。然而根據中央全面深化改革領導小組第三十次會議精神，開展知識產權綜合管理改革試點的方向，要“打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條”，謝商華認為市場監管框架模式會打斷知識產權幾個方面有機結合的鏈條，不符合改革的精神，不符合國際慣例，也不符合知識產權發展的規律。

何志敏也認為，市場監管只涉及行政保護環節的個別方面，如果將知識產權綜合管理改革試點工作限定在市場監管框架下將大大壓縮改革的空間，甚至是以市場監管體制改革替代知識產權綜合管理改革，無法解決知識產權管理體制不完善和分散管理等現實問題，也不符合創新驅動發展戰略實施的現實需要。尤其是，如果只限于市場監督，而忽視知識產權的促進，必將影響我國知識產權綜合能力的提升，難以支撐新常態下經濟的轉型發展。

“當我們摸不清情況的時候，通過試點來積累經驗，但如果目標和方向很明確時，就要抓緊去做來解決現實中的問題，如果總是受困于現實中的各種困難和利益架構，那改革就很難向前推進。”丁榮余說。

謝商華也向記者強調，知識產權綜合改革是符合國家利益和社會公共利益的。