近日，四川省財政下達2017年四川高校“雙一流”建設資金2億元，對四川大學等4所在川部屬高校、四川農業(yè)大學等11所省屬高校的32個一流學科給予支持。盡管“雙一流”大學的名單還未正式公布，但此前，新疆大學、云南大學、四川大學以及電子科技大學已經通過各種渠道證實已經進入了“雙一流”大學建設名單。那么，既然“雙一流”建設已經拉開了序幕，高校又該如何適應呢?

文|郭華橋(中南財經政法大學發(fā)展規(guī)劃部副研究員)

“雙一流”政策的出臺有一個背景，就是國家投資建設高校的重點工程舊政策遭遇“合法性”危機：“身份固化、競爭缺失、重復交叉”，這是官方文本總結的。因此產生了新的制度，就是“雙一流”政策，目標是實現我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越。

“雙一流”政策帶來的機遇和挑戰(zhàn)

新政策帶來的機遇是什么呢?“雙一流”方案談到，我們國家建造世界一流大學和世界一流學科大概有三個步驟。第一步就是我們設想這三個步驟怎么實現。原先的“985”高校肯定是作為第一梯隊先沖上去，建世界一流大學;“211”高校和行業(yè)特色院校可能就要沖擊世界一流學科，爭取獲得更多中央、地方資源支持。我們在實際準備中也確實是這樣做的。

新政策也帶來了挑戰(zhàn)。官方文本里邊又是12個字，一個是分級支持，這里面有中央支持和地方支持。中央財政將中央高校開展“雙一流”建設納入中央高校預算撥款制度中統(tǒng)籌考慮，并通過相關專項資金給予引導支持;鼓勵相關地方政府通過多種方式，對中央高校給予資金、政策、資源支持。地方高校開展世界一流大學和一流學科建設，由各地結合實際推進，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政通過支持地方高校發(fā)展的相關資金給予引導支持。中央基本建設投資對世界一流大學和一流學科建設相關基礎設施給予支持。

一個是動態(tài)支持，就是有競爭，有淘汰。資金分配更多考慮辦學質量，特別是學科水平、辦學特色等因素，重點向辦學水平高、特色鮮明的學校傾斜，在公平競爭中體現扶優(yōu)扶強扶特。

在相對穩(wěn)定支持的基礎上，根據相關評估評價結果、資金使用管理等情況，動態(tài)調整支持力度，增強建設的有效性。對實施有力、進展良好、成效明顯的，適當加大支持力度;對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的，適當減少支持力度。

怎么競爭，怎么淘汰呢?就是要衡量學科水平，怎么衡量呢?所以它現在就跟第四輪學科評估結合在一起，就是說學科評估被強烈地認為跟“雙一流”政策方案是結合在一起的。

還有一個是合力支持。鼓勵有關部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學和一流學科建設。按照平穩(wěn)有序、逐步推進原則，合理調整高校學費標準，進一步健全成本分擔機制。高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源，增強自我發(fā)展能力。這里要求高校需增強籌資能力。

高校弱勢學科何去何從?

弱勢學科到底怎么發(fā)展?“985”高校適應“雙一流”政策行動個案出現了，比如一些學校的教育學科被撤銷。

這些弱勢學科被撤銷的依據是什么?有兩個，一個政策方面的依據就是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第二十二條，“優(yōu)化結構辦出特色。適應國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調整機制，不斷優(yōu)化高等教育結構。優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。”還有一個依據就是現實壓力，“985”高校屬于沖擊“世界一流大學”行列，“211”高校屬于沖擊“世界一流學科”，學科評估排名靠后，影響學校整體聲譽，只能砍、砍、砍，拆、拆、拆，將人員“稀釋”到其他一級學科或研究機構。(這里僅以教育學院被拆為例，推及到第四輪學科評估后其他學院被拆的命運。學院以學科為依托，無學院就可無相關一級學科，暫且不論高教所在高校如何發(fā)展。)

我個人的建議是希望國家能夠先公布“雙一流”的評價辦法，然后說高校的基礎學科到底怎么發(fā)展，通過指導性的意見之后，再來公布第四輪學科評估結果。

反思

“雙一流”政策的出臺將會使高校由過去追求大而全、辦綜合性大學，轉變?yōu)榭s小規(guī)模、探索特色辦學，克服大學同質化。

一個學科該不該被撤銷，需要對它具體問題具體分析。如果某個高校的這個學科本身是原來盲目追求學科大而全的產物，現在裁掉也是可以理解的，但要做好教師分流的工作，把負面影響降到最低。如果老師原來是教育學院的，現在換到公共管理一級學科里面去了，他個人自身發(fā)展、研究方向、研究領域就得重新調整，對教師的個體來說影響比較大。我認為相關學術組織要參與，行政權力和學術權力共同協商，多元共治，這樣才能做出比較科學的決策。如果不屬于這種情況，學校要保留這個弱勢學科，那你就要調整學科方向、學科使命，考慮你這個學科梯度怎么搭建，你的學生、物質投入怎么來。也可以參考國外大學類似的做法，比如教師可以參與，可以申訴等。

我們再反過來看北大、清華的一些學科評估結果，其實有些學科也不是很理想。北大、清華的目標肯定是世界一流大學。可能中山大學某個學科沒達到前10%就給撤了，那北大、清華是不是沒達到前5%就要給撤了?我看了一下，北大、清華有些學科其實并沒有到前5%，但是現在還沒有說北大、清華要裁哪個學科。也就是說，不是說大學目標是世界一流大學，就要所有學科都是一流學科。所以，“扶優(yōu)扶強扶特”的政策如果被曲解的話，很可能就做出一些不好的措施。

編輯：(實習：編輯)