人才優先發展，大國崛起的必然選擇。目前，我國創新驅動還面臨諸多人才瓶頸，加快確立人才優先發展戰略布局，時間急迫，任重道遠。

　　大國崛起的必由之路

　　2011 年初，日本內閣府公布2010 年經濟數據，按可比價格計算，日本名義GDP 為5.4742 萬億美元，比中國低4000多億美元，排名世界第三。

　　中國超越日本，成為世界第二大經濟體！消息傳來，國人為之振奮。但在歡呼、自豪的同時，很多專家學者也冷靜地洞察到，我國經濟雖然發展迅猛，但主要依靠高投入、低勞動力成本優勢以及大力引進外資和技術、擴大出口，總體上看是一種物力資本積累優先的戰略，是以資源過度消耗和環境污染為代價的高成本發展模式。中國GDP 快速增長的背后，付出了資源消耗與環境污染的沉重代價。中國崛起、民族復興，這是每一個中華兒女的夢想。然而，大國崛起，路在何方？

　　統計資料顯示，我國GDP 總量占全球GDP 的比重約為7%，但我國同期的電力、石油、鋁、銅、鋼材等能源、動力和原材料的消耗占世界同期消耗的比例，均遠高于我國GDP 在全球中所占比重。假如我國發展方式不改變，到2020 年、2030 年，伴隨人均GDP 比2000 年增長4倍、10 倍，各項消耗也相應地擴大4 倍至10 倍，那么，全世界的資源都不足以支持中國的增長，中國崛起的夢想也將無從實現。

　　自從成為世界第二大經濟體，中國經濟何時趕超美國成為“世界第一”，就一直是國內外輿論強烈關注的話題。然而，GDP 第二抑或第一，并不是強國的唯一標志。

　　回望歷史，早在近代，中國的經濟總量就已經雄踞世界第一。1840 年鴉片戰爭前后的清朝，GDP 大約占到世界總量的1/3。直到1890 年才被美國超過。但是就在這半個世紀的時間里，面對列強的侵略戰爭，清朝基本上以失敗而告終。其中原因，在于清朝GDP 基本上都是由糧食、絲綢、瓷器、茶葉與園林珍寶構成；而日本、英國、法國等國的GDP 卻主要由鋼鐵、武器、運輸設備構成。

　　“擁有什么樣的生產力，比擁有多大的GDP 更為重要，更能標志一個國家是否可以躋身世界強國的行列。”人才學家王通訊說。但先進的生產力是由人才創造的，只有優先開發人才資源，依靠人才依靠科技，國家才能真正強大。

　　放眼世界，世界強國的崛起之路，也帶給我們諸多啟示。在世界發展史上，有三次后進國家趕超先進國家的成功事例，一是美國趕超英國，二是日本追趕美國，三是韓國追趕歐洲。美日韓之所以能夠成功追趕，也在于他們對人才、教育、科技的高度重視。

　　從19 世紀開始直到20 世紀初，英國生產力水平都居歐洲國家之首，這一時期英國的人均受教育年限也高于其他國家。1870 年，美國人均GDP 僅相當于英國人均GDP 的75.3％，但此后美國經濟開始起飛，到1910 年超越英國獲得世界經濟老大的地位，1913年美國人均 GDP已超過英國5.5％。

　　美國經濟追趕英國的時期，也是人力資本加速追趕的時期。1820 年， 美國人均受教育年限相當于英國的87.5%，1870 年提高到88.3%，1913 年進一步提高到91.2%。國民素質的提高，為經濟崛起提供了堅實保障。為鼓勵人才發明創造，1787 年美國通過了憲法，以法律形式規定國會要促進科學和有用的工藝的進步，在有限時間內給予作者、發明者以專有權；1790 年國會又通過專利法，獎勵有用的科學發明和技術創新。人才的集聚，使美國從19 世紀中葉起轉向向歐洲輸出技術，19 世紀50 年代許多機械發明已開始在世界上領先。到1860 年，美國的國民總產值躍居世界第四，造船噸位居世界第一，煤和紡織品產量居世界第二，生鐵產量居世界第三。到19 世紀末美國的工業生產已躍居世界首位。

　　日本、韓國在追趕過程中，也格外重視優先發展教育、優先培養人才，以人才優勢引領經濟騰飛。這些國家的發展歷程，充分說明一個真理：人才優先是大國崛起的必由之路。

　　創新驅動呼喚人才優先

　　中國正站在新的歷史起點上。

　　黨的十八大提出，到2020 年全面建成小康社會。藍圖美好絢麗，道路卻充滿挑戰。

　　俯瞰神州，環境、資源已不堪重負，經濟轉型、創新驅動可謂背水一戰，別無選擇。

　　北京，我國最為缺水的大城市之一。近十年來，北京市的水資源每年都會缺口40% 左右。不僅是水，北京的土地、資源、生產原料都面臨短板，由此也帶來城市綜合承載力的“短板”。轉型，是唯一出路。“北京不能走資源消耗的老路。”北京市委書記郭金龍說。他表示，北京的未來是朝著服務經濟、總部經濟、知識經濟和綠色經濟發展，要在全球率先建設成一個創新驅動發展的格局。

　　遼寧，我國著名的老工業基地，不少城市已經陷入資源枯竭窘境。“遼寧經濟運行的復雜性和不確定因素顯著增多，繼續依托傳統優勢保持高速增長的可能性正在降低。遼寧已經進入只有依靠科技創新才能轉方式調結構，推動經濟轉型升級，促進經濟持續發展的關鍵時期。”遼寧省委書記王珉說。

　　“要實施創新驅動發展戰略，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。”黨的十八大提出，要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動。這是立足國情、著眼長遠的戰略判斷。

　　創新要靠人才。人才優先發展是創新驅動、實現經濟社會發展方式轉變的根本。

　　早在幾年前，中央就高瞻遠矚，部署實施人才優先戰略。2003 年召開全國人才工作會議明確提出，人才資源是第一資源。2010 年，國家中長期人才發展規劃綱要進一步強調，確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用。

　　近幾年，國家實施了一系列重大人才工程，以此為抓手，推動人才優先落到實處。

　　“人才”實施以來，已分八批引進2793 名海外高層次人才。其中創新人才2266 人，創業人才527 人。據初步統計，2009 年以來，全國地市級以上引才項目共引進各類海外人才超過2 萬名。同時，在“人才”等項目的影響下，海外留學人員回國數量以年均30% 以上的速度迅速增長，2008 年6.93 萬人，2009 年10 萬人，2010 年13.48 萬人，2011 年達18.62 萬人。

　　千人專家到來后，在創新創業方面取得一批重大成果。據不完全統計，2009年到2011 年間，“人才”創新人才共取得比較重要的專利746 項。在量子通信、鐵基超導、生命科學等研究領域，突破一系列重大關鍵技術，有力推動了國家科技進步。在解決制約企業發展的重大關鍵技術難題上發揮了突出作用，有力促進了企業科技創新能力和國際競爭力的提升。

　　“人才”創業人才創辦了500 多家企業，主要集中在信息技術、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業領域，發展迅速，涌現出一大批行業領軍企業。

　　各地實行人才優先戰略，也結出了可喜成果。

　　中關村，我國科教智力資源最為密集的地區。中關村在發展建設的每一個階段，始終把人才作為實現自主創新的第一資源，聚集了一大批高端人才。僅2011 年，中關村就引進海內外人才1962人，其中海外高層次人才436 人。目前中關村企業人才隊伍結構不斷改善，擁有博士學歷人才1.3 萬名；碩士學歷人才12.8萬名，其中2011 年新增1.5 萬人，同比增長11.7%。

　　伴隨著人才的集聚，中關村已變成一個高端產業功能區。中關村擁有2 萬家企業，數量只占全國的2200 分之一，但收入卻高達16000 億元，約為同期中國經濟總量的5%。尤其令人欣喜的是，中關村新興產業發展迅猛，2011 在計算機和軟件信息服務、生物醫藥、環保、新材料及現代服務業、文化創意等產業均實現20% 以上的增長，形成了現代服務業與制造業、科技與文化融合發展的態勢，初步形成了現代產業體系。人才引領創新，創新驅動發展，呈現出蓬勃生機與活力。從這些生動實踐，可以看出人才優先所蘊含的無限潛力。

　　人才優先要加快布局

　　然而，面對中國崛起的要求，面對民族復興的期盼，我國的人才數量、人才素質、人才工作體制機制，都還存在許多薄弱環節。

　　我國科技人才總體創新力低下是一個不爭的事實。目前，我國經濟增長的科技進步貢獻率僅為39%，而其他創新型國家則高達70% 以上。我國擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三，企業對外技術依存度高達50%，而美國、日本僅為5% 左右。我國科技成果轉化率平均僅為20%，實現產業化的不足5%，專利技術的交易率也只有5%，遠遠低于發達國家。

　　我國科技人才創新力低下的一個重要原因，就在于高層次創新人才嚴重匱乏。

　　近年我國人才資源總量穩步增長，達到1.2 億人，其中科技人力資源總量達4600 萬人，居世界第一；研發人員總量超過196.5 萬人年，僅次于美國。但國際一流的高層次創新人才嚴重匱乏，高層次科技創新人才僅有l 萬名左右，高層次自主創業人才在全部創業人才中僅占20%。從國際影響力來看，權威機構評選300 多位對科學發展做出重大貢獻的科學家，我國入選的科學家只有3 位。從國際性權威科學院外國會員人數的國別排序來看，我國處于第18 位，不僅低于主要發達國家，而且落后于印度。從參加國際會議的情況來看，中國學者發言機會較少，對國際科技界的影響力也比較小。另外，科技創新人才結構失衡，科技人才過多集中在大中城市，集中在科研院所、教育衛生等公共服務行業，而農村、企業和基層一線人才匱乏。

　　嚴峻的現實警醒我們，必須加快確立人才優先發展戰略布局，加緊開發人才資源。

　　黨的十八大提出，加快確立人才優先發展戰略布局，造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。這正是著眼于中國崛起的頂層設計、戰略謀劃。

　　落實人才優先，就是要把人才列為各類資源開發之首，謀劃發展優先謀劃人才發展，推動工作優先推動人才工作，使人才優先發展具體化、政策化、項目化。要堅持人才結構優先調整，完善人才動態調控機制，加強人才隊伍綜合研判，及時發現問題，適時調整補充，促進人才結構與經濟社會發展需求相適應。

　　要堅持人才投資優先保證，樹立人才投入效益最大的理念，加大政府投入力度，保障重大工程投入，提高投入效益，鼓勵引導社會、單位和個人投資人才開發，形成共同促進人才發展投入機制。

　　人才優先，中國要加緊行動。

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