編者按

留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是專門為留學(xué)人員歸國(guó)進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)而設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)。它的誕生順應(yīng)了上世紀(jì)90年代以來的海外留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)潮，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。從1994年中國(guó)第一家留創(chuàng)園成立至今，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)留創(chuàng)園不斷提升孵化能力、創(chuàng)新園區(qū)品牌，在吸引海外人才創(chuàng)業(yè)和培育成功企業(yè)家、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等多方面起到了重要的推動(dòng)作用。從本期起，本報(bào)將刊發(fā)部分留創(chuàng)園創(chuàng)建成就與特色的系列報(bào)道，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

留美博士趙陽2000年回國(guó)，到中國(guó)無錫留創(chuàng)園創(chuàng)建了美新半導(dǎo)體（無錫）有限公司，經(jīng)過幾年的培育，美新公司從最初的不到10人，一躍成為全球消費(fèi)類電子市場(chǎng)最大的加速度計(jì)生產(chǎn)商之一，并在納斯達(dá)克成功上市。

從1994年中國(guó)第一家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園——南京金陵海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園成立，到現(xiàn)在全國(guó)各地留創(chuàng)園百花齊放，我國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)已經(jīng)走過20余載。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，我國(guó)已建成各級(jí)各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園305家，入園企業(yè)超過2.2萬家，6.3萬名留學(xué)人員在園創(chuàng)業(yè)，2014年技工貿(mào)總收入超過3400億元。

在這20多年里，各地留創(chuàng)園形成了較為成熟的落地、政策、政務(wù)、商業(yè)、市場(chǎng)、融資等支持創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)體系，一大批像美新公司這樣的留學(xué)人員高新科技企業(yè)在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成功邁向國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)前沿和市場(chǎng)高端。中國(guó)留創(chuàng)園，真正成為留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“夢(mèng)工廠”。

政策優(yōu)惠，打造引才聚才新高地

“到留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)，會(huì)有房屋補(bǔ)貼，有科技經(jīng)費(fèi)的資助、有人才的獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)家會(huì)給予與其他企業(yè)不同的創(chuàng)業(yè)支持……”如今，這樣的理念已經(jīng)在留學(xué)人員中形成共識(shí)。

政策優(yōu)惠對(duì)海外留學(xué)人才歸國(guó)創(chuàng)業(yè)頗具吸引力。目前我國(guó)留創(chuàng)園創(chuàng)建大致分為三種模式：一是由政府主導(dǎo)，依托各地高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立；二是由高校（大學(xué)科技園）、科研所與地方政府合作共建；三是民間創(chuàng)辦或政府與民間共辦。而這三類創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)建與運(yùn)行都離不開宏觀及微觀政策的支持與運(yùn)用。

為促進(jìn)留創(chuàng)園發(fā)展，人社部門先后印發(fā)了《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》《與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的意見》《關(guān)于支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于做好留學(xué)回國(guó)人員自主創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等一系列文件，在國(guó)家層面初步形成了留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的政策體系。

在國(guó)家政策的帶動(dòng)下，各地留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園也根據(jù)本地需要，制定了創(chuàng)業(yè)園配套政策和支持措施，并成為創(chuàng)業(yè)園吸引人才的重要手段。

以中國(guó)青島留創(chuàng)園為例，青島制定了《中國(guó)青島留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》，對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)資金扶持、貸款貼息補(bǔ)助、配套資金支持、地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、辦公經(jīng)營(yíng)用房房租補(bǔ)貼等扶持政策。為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還出臺(tái)了《青島高新區(qū)孵化器及孵化企業(yè)認(rèn)定和管理辦法》和《青島高新區(qū)人才公寓相關(guān)政策》等，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系逐漸完善，為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展

在中國(guó)西安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，成立于2011年的西安拽亙弗萊工業(yè)自動(dòng)化科技有限公司起初并不為大眾所熟悉。團(tuán)隊(duì)中的劉堃博士入選國(guó)家“人才”之后，公司受到關(guān)注，既得到了資金支持，也吸引了更多海歸人才加盟，公司成立第二年就實(shí)現(xiàn)了幾千萬元的營(yíng)業(yè)額。拽亙弗萊中國(guó)區(qū)總經(jīng)理韓煒說，正是落戶創(chuàng)業(yè)園，才讓公司順利渡過了初創(chuàng)期。

依托重大工程項(xiàng)目推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，是留創(chuàng)園做好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)工作的重要抓手。除了依托國(guó)家實(shí)施的“人才”創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，有關(guān)部委又先后啟動(dòng)了高層次留學(xué)人才回國(guó)資助、留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助、中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃、海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃等人才項(xiàng)目，在不同階段有針對(duì)性地支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

以留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃為例，從2009年到2014年，啟動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)對(duì)307名初創(chuàng)高科技企業(yè)的留學(xué)人員給予50或20萬元的支持資金，累計(jì)投入7000多萬元，這對(duì)初創(chuàng)企業(yè)來說，無疑是雪中送炭。

相比于風(fēng)險(xiǎn)投資動(dòng)輒上百萬美元的投資金額，啟動(dòng)計(jì)劃中政府投入并不算多。但政府投入是社會(huì)投入風(fēng)向標(biāo)，這筆資金有效撬動(dòng)了大量社會(huì)投入。“企業(yè)獲得政府的資金支持，等于獲得了來自政府的背書。這是風(fēng)險(xiǎn)投資人十分看重的。”北京冠瑞金生物科技有限公司董事長(zhǎng)杜靜說。杜靜2012年歸國(guó)創(chuàng)業(yè)，2013年獲得“啟動(dòng)計(jì)劃”支持，2014年就成功得到了兩家機(jī)構(gòu)的天使投資。

地方也出臺(tái)了各類創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，通過這些工程和計(jì)劃重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ牧魧W(xué)人員企業(yè)，形成支持留學(xué)人員企業(yè)的政策和投資導(dǎo)向。如2012年10月中關(guān)村實(shí)施了雛鷹人才工程，北京望京留創(chuàng)園成為首批試點(diǎn)創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)過篩選，10多家雛鷹人才企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園，政府提供房租補(bǔ)貼180萬元，撬動(dòng)社會(huì)資本總投資8873萬元，促進(jìn)了企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮。

為發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)全國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的整體發(fā)展，人社部從2003年開始，先后與地方人民政府共建了46家創(chuàng)業(yè)園。這些創(chuàng)業(yè)園聚焦地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特長(zhǎng)，成為高端人才密集，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的重要平臺(tái)。

貼心服務(wù)，營(yíng)造回國(guó)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

“根據(jù)你們企業(yè)的情況，可以考慮重新定位你的銷售市場(chǎng)和CEO的人選。”在河南留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的一家企業(yè)，麥可思數(shù)據(jù)有限公司創(chuàng)始人、總裁王伯慶語重心長(zhǎng)地叮囑留學(xué)創(chuàng)業(yè)人員。5月12日，5名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師受邀走進(jìn)河南開展了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，通過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、實(shí)地觀摩、面對(duì)面交流以及座談、會(huì)診等多種形式，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)支持。

留創(chuàng)園引進(jìn)企業(yè)后，如何幫助企業(yè)克服創(chuàng)業(yè)難題并不斷發(fā)展壯大？為解決這一難題，在平臺(tái)建設(shè)方面，人社部成立了中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)聯(lián)盟，建立了省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園協(xié)作會(huì)議制度等，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)園信息共享、資源共享、互惠互利、共同提高。

在創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面，有關(guān)部委則加大了中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)建設(shè)力度，通過舉辦留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)高級(jí)研修班、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走進(jìn)創(chuàng)業(yè)園活動(dòng)、一對(duì)一創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方式，為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。目前，以“人才”服務(wù)窗口為龍頭，匯聚各級(jí)留學(xué)人員服務(wù)中心、海外留學(xué)人員工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)資源，我國(guó)已逐步形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)為主、社會(huì)參與、相互聯(lián)動(dòng)的留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

同時(shí)，各地留創(chuàng)園也在不斷充實(shí)壯大服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)政策，規(guī)范辦事程序，在企業(yè)落地、政策落實(shí)、項(xiàng)目申報(bào)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)拓展、科研配套、市場(chǎng)對(duì)接、投資融資等方面，不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提供無障礙、一站式、個(gè)性化、全方位的服務(wù)。

以中國(guó)沈陽留創(chuàng)園為例，園區(qū)建立了專業(yè)化的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技投融資和上市服務(wù)平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際合作平臺(tái)、中介支撐平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)等六大平臺(tái)，顯著提高了園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新資源聚集整合能力。

“栽下梧桐樹，引得鳳來?xiàng)?rdquo;，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園未來要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。下一步，以留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為核心，我國(guó)將大力推動(dòng)留學(xué)人員“眾創(chuàng)空間”建設(shè)，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引、研究支持創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的意見等也將陸續(xù)出臺(tái)，留創(chuàng)園必將為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造更大的價(jià)值！

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