在第43屆世界技能大賽上，中國代表團獲得5金6銀3銅和12個優勝獎，取得我國在該賽事的歷史最好成績。舉國振奮之際，高技能人才隊伍現狀和發展引發社會關注。

　　經過多年努力，我國高技能人才隊伍建設有了長足進步，但仍存在培養投入總體不足，評價機制不合理，發展通道不暢、待遇偏低、地位不高等問題，成為制約企業持續發展和產業升級的“瓶頸”。本報今起推出“世界技能大賽引發的思考”系列報道，探尋高技能人才隊伍建設的發展方向。

　　在不久前結束的第43屆世界技能大賽上，我國參與了其中29個項目的比賽，與2011年首次參賽相比，中國代表團無論是參賽數量還是比賽成績，都有了突飛猛進的發展。

　　然而，在我們為來之不易的成績歡欣鼓舞的同時，也看到了與制造大國極不相稱的參賽情景。與韓國、德國、日本等國家相比，中國在比賽經驗、企業和技工的參與程度上都有差距。令代表團成員印象尤為深刻的是，韓國參加了大賽全部50個項目的角逐，而且無論是任務完成質量還是掌握比賽規則等方面都具有明顯優勢。

　　賽場內，選手拼的是技藝；賽場外，拼的是一個國家技能人才隊伍建設的總體實力。“我們離技能強國的確還有很長距離。”世界技能大賽中國代表團團長、人社部職業能力建設司司長張立新說，“中國制造”要想成為“中國智造”，亟須補齊“大國工匠”培養這塊“短板”。

　　現狀——

　　“大國工匠”緊缺成為“中國制造”軟肋

　　在上海的一個頂級車行，瑪莎拉蒂、保時捷等跑車，任何一輛劃傷一點，鈑金噴漆都至少需要十幾乃至幾十萬元，“這還得是國外的材料，德國技術人員來做，因為很少有中國技工能做得那么完美。”第43屆世界技能大賽汽車噴漆項目金牌獲得者楊金龍說。

　　完美，正是許許多多“中國制造”的軟肋。許多企業為招不到優秀的技工而煩惱，有的企業花大價錢購買了國外最先進設備和技術，但產品質量就是上不去，不是設備技術不行，而是工人技能不行、工藝不行。一流技術工人的短缺嚴重影響著產品質量和企業的前途，成為制約中國制造業發展的“瓶頸”。

　　我國高技能人才隊伍建設的總體水平與制造業發達的國家相比也有較大差距。以參加世賽為例，我國參賽選手大部分是技校學生，而德國選手則大多是來自工廠的一線技術工人，邊工邊賽，卻在絕大多數項目中都具備奪牌實力，真正代表著一線技術工人的高水準。

　　人社部相關資料顯示，目前我國技能人才總量嚴重不足，截至2014年底，技能勞動者僅占從業人員的20%，其中高技能人才數量僅占5%。

　　在結構方面，我國高技能人才分布在國有大中型企業的多，民企和中小企業的少；傳統機械加工類工種多，新型產業和現代制造業少；有40%以上的技師、高級技師年齡超過46歲，人才斷檔問題比較突出，年輕高技能人才嚴重短缺。

　　在市場供需方面，近年來，我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上，供需矛盾十分突出。

　　反思——

　　技工教育被社會忽視，人才培訓被企業忽視

　　一邊是高技能人才短缺，一邊卻是技工教育被忽視。第43屆世界技能大賽獲獎選手中，80%以上來自技工院校，這也讓人們把目光再次聚焦在技工院校的辦學和發展上。

　　據了解，技工院校以培養生產和服務一線的技術工人為目標，是我國培養技術工人的重要陣地。依據辦學水平和培養目標分為三類：普通技工學校主要培養中級技術工人，高級技工學校主要培養中、高級技術工人，技師學院主要培養高級工、預備技師等后備高技能人才。

　　“然而，招生難、生均撥款不到位、師生待遇不公平等問題，明顯制約了技工院校的發展，甚至使技工院校發展陷入困境。”張立新說，目前全國2818所技工院校，普遍面臨基礎設施建設、設備購置資金缺乏的難題。由于體制原因，一些技工院校也無法享受到同等層次職業院校生均撥款、教育費附加等資金和政策的支持。

　　據統計，截至目前，我國技工院校在校生340余萬人，其中農村生源占75%左右。由于絕大多數省份技工學校無法列入中職招生計劃，技師學院無法列入高等教育招生計劃，甚至在高考時查不到學校的招生代碼，對選擇進入技工院校的學生學校不計入升學率，凡此種種，使技工院校與職業院校在生源質量競爭中處于劣勢。

　　師資問題也成為制約技工院校發展的重要障礙。湖南一所技工學院院長，從高職院校調任到新崗位時是副高職稱，調任技工學院院長后幾年，即便滿足條件，也無法晉升“正高”職稱。由于全國絕大部分技工院校尚未設立“正高”職稱崗位，教師只能晉升到高級講師，當職業生涯遇見成長的天花板，不少人不得不選擇去企業或者高職院校發展。

　　一個高技能人才成長的過程也是投入巨大的過程。以焊工為例，第43屆世界技能大賽焊接項目金牌獲得者曾正超入選國家集訓隊后，進行了300多天訓練。焊接項目競賽分為4個模塊，一套原料下來需要4000多元，3天訓練就得焊掉1套原料，一個月光原料費就得花掉4萬多元。

　　在普通焊接工人的成長中，將一位零基礎的工人培訓為擁有基礎技能的焊工，至少需要花費3000-5000元。從學徒成為高級技師，至少需要8年左右的時間，而且只有極少數人能達到曾正超這個水準。

　　由于技能人才培養時間長、投入成本大，基層中小企業對培養技能人才積極性不高，只使用不培養的現象較為普遍。根據國家有關規定，企業每年應拿出利潤的1.5-2.5%作為職工的培訓費，但很少有企業能按這個比例留出經費，個別企業甚至沒有開展過職工培訓。有的技能人才自費參加技能培訓班或者職業資格考試，企業也常常以生產任務重為由不允許。也有的技能人才獲得了更高一級的職業資格證書，卻在收入分配中得不到合理體現，直接導致技能人才流失、斷檔等問題。

　　出路——

　　夯實頂層設計，讓高技能人才“響當當”

　　為加強高技能人才隊伍建設，我國頒布了《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》，并先后出臺了《國家高技能人才振興計劃實施方案》《關于加強企業技能人才隊伍建設的意見》等一系列配套文件。

　　“可以說，目前我國基本形成了以技工院校等職業院校為基礎、以企業行業為主體、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系。下一步的重點是如何進一步將國家政策和專項計劃落實到位，真正夯實國家的頂層設計。”張立新說。

　　如何使技工教育在高技能人才培養過程中發揮更多的作用？中國勞動保障科學研究院能力建設研究室主任袁良棟認為，政府一方面要加大職業教育培訓資源投入，提升職業技能培訓機構的基礎辦學條件，優化職業教育培訓資源布局。另一方面要引導職業院校對接支柱產業和重點企業的技能人才需求，深化“工學一體、校企雙制”校企合作模式，支持學校、企業以訂單班、冠名班等形式開展技能人才聯合培養。引導和激勵校企合作深入發展，推動專業設置和一體化課程改革。

　　深圳第二高級技工學校原校長黃景容呼吁，希望世賽奪金的喜訊能夠改變長期壓在技工院校頭上的諸多不公平政策。要加強技工教育的頂層設計，明確高級技工學校和技師學院高等職業教育辦學地位，通過深化改革，建立常態化的基本辦學經費投入機制和公平的招生制度。

　　培養高技能人才，提高企業的參與度尤為重要。在廣州市花都汽車城產業園，東風日產相關負責人表示，提高企業對技能人才培養投入的積極性，一方面需要政府幫助企業形成高技能人才培養的長效機制，另一方面可以出臺扶持激勵政策。比如，對擁有高級技師并達到一定人數的企業，可以給予稅收優惠或作為省級高新技術企業的認定標準之一。

　　為了加強企業高技能人才培養，2011-2014年，我國已重點在企業支持建設了400個國家級技能大師工作室。中國南方航空工業（集團）有限公司人力資源部相關負責人認為，可以進一步提高工作室的社會地位，比如給予大師工作室與院士工作站同等待遇，像資助企業重大研發機構一樣，對大師工作室進行資助，使大師工作室真正成為我國新興產業和傳統產業升級換代的技術難題攻關主力、中小企業技術后盾，也讓高技能人才真正在社會上“響當當”。

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