全國兩會召開，不少高等教育相關的話題被代表、委員們所關注，引發公眾廣泛討論，甚至促進改革的步伐。在期待今年兩會新的話題之際，不妨讓我們先來回顧一下，過去幾年里，兩會上最為人們所關注的高教話題都有哪些。

2010年

熱點話題：規劃綱要

話題背景 就在2010年兩會前夕，備受關注的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）正式向全社會公開征求意見。從那時至今，這份中國教育改革路線圖和時間表成為了中國幾乎所有教育改革指導方針。在2010年兩會上，這份“新鮮出爐”的規劃綱要以及綱要背后所代表的對中國教育改革路線的思考，自然成為代表委員議論的重要話題。

兩會觀點

許仲梓（第十一屆全國政協委員、時任南京市副市長）：《規劃綱要》文本明確提出：“高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。”一直以來，高校把培養人才和科學研究這兩個職能當作工作重點，但忽視了本應該大力提倡的服務社會職能，這點應該加以改進。

朱清時（第十一屆全國政協委員、時任南方科技大學校長）：《規劃綱要》提到，未來10年高等教育將進入發展理念戰略性轉變的新階段。大學應當立志樹立追求學術自由、學者自律的大學精神，改變高校內部“官本位”的價值取向和行政權力干預學術的情況。

孫霄兵（教育部政策法規司司長）：今后我們的改革要把人才的培養作為改革的一個重要導向。這次《規劃綱要》的制定與之前的一些文件有一個重要的區別，也就是進一步突出以人為本，培養人才，特別是培養創新型人才。

記者評述 無論從哪個角度上說，《規劃綱要》的頒布實施都是新世紀以來，中國教育發展史上的一件大事。雖然在2010年兩會上，代表委員對這份綱要的認識與解讀并不及后來的那樣深刻，但《規劃綱》要頒布的本身，就已經足以引發教育界人士對教育改革的重視與思考，而這一點，在此后中國教育發展歷程中，表現得淋漓盡致。（陳彬）

2011年

熱點話題：自招聯盟

話題背景 自2003年推行自主招生改革試點以來，各高校主要采取分別考試錄取的方式。但這一狀況在2010年發生了改變，在這一年，“北約”“華約”“卓越聯盟”三大自主招生聯盟相繼成立，自主招生改革也進入了一個新的階段。然而，這種新模式從誕生之日起，就遭受“小高考”“掐尖兒搶生源”的質疑，在2011年兩會上，一些教育領域的代表委員也對此發出了自己的聲音。

兩會觀點

葛劍雄（全國政協委員、復旦大學教授）：從理論上講，自主招生應該全部放開。真正的自主權包括名額、方式、命題、錄取都由學校說了算，但現階段因地區差異、公立大學等原因還做不到。

鐘秉林（全國政協委員、時任北京師范大學校長）：高校自主招生涉及“人才的評價標準”“通過什么方式把符合標準的優秀人才選拔出來”兩個問題。高校自愿組合“聯考”，為考生提供更多選擇機會，降低奔波成本，值得嘗試和肯定。

賀優琳（全國人大代表、時任中山紀念中學校長）：在中國的人才培養過程中，缺少的是專才、怪才、偏才。高校如果真正想挑選到偏才、怪才，就應該是在高考結束后再進行挑選，自主招生的著眼點應該是抓高考的漏網之魚，抓到這些偏才和怪才。

記者評述 2011年兩會上，對自招聯盟或褒或貶的代表委員們也許不會想到，在僅僅創建4年后，三大自主招生聯盟就于2014年宣告解體了。

自招聯盟有其政策因素，但更根本的原因還在于這種不成熟的聯盟形式本身還存在著太多的缺點和不足。然而需要注意的是，多校聯考形式雖然目前還不完善，但這并不代表這種模式本身存在方向性問題。恰恰相反，該模式其實是世界范圍內比較普遍的招生模式。從這個意義上說，三大聯盟的解散更像是一種“休克療法”，我們期盼著未來，一種更完備的聯考模式出現在我們面前。（陳彬）

2012年

熱點話題：異地高考

話題背景 2012年3月3日，教育部部長袁貴仁在全國政協十一屆五次會議開幕式上接受采訪時表示，異地高考改革方案將很快出臺，現在已進入最后沖刺階段。“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對家長和孩子有一定條件要求，家長要在當地有工作。”由此，異地高考成為當年兩會上代表委員們熱議的教育話題。

兩會觀點

李建保（全國人大代表、海南大學校長）：制度上肯定有很多需要設計的問題。在異地高考和防止高考移民這之間如何找到一個平衡點？如何能夠避免鉆這個空子，真正地兌現異地高考，我覺得需要很嚴密的討論和制度設計。

朱永新（全國政協常委、民進中央副主席）：要在全國建立統一的電子學籍信息管理系統，將非戶籍常住人口子女納入這個系統，同時對電子學籍進行實時更新和管理，并與全國電子戶籍管理系統聯網互通，從而為中央教育經費劃撥、地方教育資源配置、高考招生比例分配等提供一個科學的依據。

伍中信（全國政協委員、致公黨湖南省委副主委、湖南財政經濟學院院長）：建議按照經濟發展水平與教育發展條件相一致的原則，全國可劃分為東部、中部、西部3個“異地”區域，允許考生在本區域內異動，如湖南考生到江蘇參加高考；也允許西部地區考生向中部、東部區域異動，但不允許東部、中部區域考生向西部區域“逆向”異動。這樣一來，“高考移民”實現了異地參加高考的初衷，又不占參加高考地區的分數“便宜”，有利于社會大局穩定。

記者評述 可以說，異地高考的問題絕不是簡單的教育公平問題，而是經濟問題，是地區發展不平衡的問題。2012年的兩會上，異地高考備受矚目，代表、委員們紛紛獻言獻策，按照時間表，2012年底，各地的異地高考政策必須出臺，是為異地高考的“破冰之年”。

于是，人們看到，最終出臺的各地方案中，與其他省份相比，京滬粵三地的異地高考“門檻”明顯更高。其中，北京和廣東的方案都強調過渡和漸進。而上海，則一如此前多方預料，將異地高考與居住證制度掛鉤。在京滬粵之外，無論是人口流入大省且教育資源豐富的浙江，還是一些人口流出大省江西、河北、河南等地，推出的異地高考方案通常未對家長的住所、收入、社保提出要求，“低門檻”的特點顯著。

在戶籍制度不改革、教育資源不均的情況下，理想中的異地高考政策勢必會觸動部分人的利益，因而，在可見的范圍內，異地高考訴求最激烈地區的政策改革只能是小打小鬧，就像教育部副部長杜玉波曾說過的那樣，異地高考的難點就在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”“既要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當地考生的權益”。（韓琨）

2013年

熱點話題：就業難

話題背景 教育部官員在2013年全國普通高校畢業生就業工作推進會上表示，當年全國普通高校畢業生規模為699萬人，比上一年增加19萬人，再創歷史新高，“當前高校畢業生就業形勢復雜嚴峻，就業工作已進入關鍵時期”。一邊是農民工“用工荒”問題越來越嚴重，尤其是有職業經驗和技能的實用型技術人才和熟練勞動者嚴重短缺，工人的勞動報酬“水漲船高”；另一邊則是大學畢業生們陷入“就業難”困境。就業的結構性矛盾令無數家庭糾結、煎熬，也成為兩會代表委員們的熱點話題。

兩會觀點

遲福林（全國政協委員、中國〈海南〉）改革發展研究院院長）：就業難主要有兩個原因：一是，我們的結構調整太慢，本來大學生應該大量地進入服務領域，而我國現在的服務業占據的比例較低，這是最重要的因素；二是大學的教育結構與現在經濟社會的發展不相適應。這兩方面問題解決好了，就不會出現大量大學生就業難的問題。

王汝成（全國政協委員、南京大學地球科學與工程學院院長）：目前有很多高校專業報考遇冷，但是就業卻很緊俏，如何讓報考和就業相平衡，是解決就業難的關鍵。對于這樣矛盾的就業環境，首先，教育部門要加強宏觀的指導和調控；第二，要更多關注高等教育發展問題；第三，要培育就業隊伍，尤其要培育急需冷門專業的就業隊伍。

關愛和（全國人大代表、河南大學黨委書記）：大學生就業難，與求職環境不公有一定關系，但不是絕對關系。國家應試著改變求職環境的不公平，整頓整個求職秩序，公平公開競爭。同時，現在有很多基層的工作和崗位沒有人去，受過大學以上教育的人都不愿意去，因為收入和生活條件要差得多，這就需要國家給予基層工作者更多的升遷機會，改變生活環境的條件，調節收入方面和其他崗位的區別。大學生自己也要作好到基層工作的準備，通過自己的奮斗來改變自己的命運。

記者評述 2013年，699萬名畢業生的數字成為了公眾口中的“最難就業季”，然而，今天的我們回頭再看，畢業生的人數在2014年、2015年更是不斷攀升，分別達到了727萬和749萬人。隨著經濟增長放慢，畢業生的就業形勢越發嚴峻。

除了經濟形勢影響就業外，就業難的問題也在提醒高校對目前的人才培養模式進行創新和改革，例如真正激發學生學習的興趣，把課堂教學與社會需求相結合等。之后，我們也看到，主管部門提倡，600所本科院校向應用型高校轉型，正是認識到了不同高校的定位以及人才培養模式需要變革，需要面向現實。

不過，必須指出的是，就業難的問題在許多人眼中，是學校的問題、是社會的問題。誠然，就業難當然與社會經濟發展和學校教育息息相關，但是，落實到每一位畢業生個體而言，就業問題中更重要的是自己的就業能力與求職心態。而這，是個人必須努力提升，才能適應社會的。（韓琨）

2014年

熱點話題：高考改革

話題背景 隨著時代的發展，由高考制度帶來的高分低能現象，成為制約創新型人才培養的瓶頸。2014年兩會，李克強總理在《政府工作報告》中提出，積極穩妥改革考試招生制度。隨后，教育部部長袁貴仁透露，高考改革將在全國統考減少科目、不分文理科、外語等考試一年多考、高考招生參考綜合素質等方面發力。與此同時，教育部要求各地高考改革方案最遲在當年年底出臺。

兩會觀點

朱永新（全國政協常委、民進中央副主席）：目前社會上廣泛關注高考弱化英語科目地位的問題，以前我們的教育把英語看得過重，現在則存在矯枉過正的傾向。英語不是不重要，但它的重要性對于不同學校以及不同專業的學生是有差異的，應當進行分類管理。

鐘秉林（全國政協委員、中國教育學會會長）：取消文理分科為創新。要讓學生有創新意識，要養成高素質，除了知識結構能力培養，更重要的是思維方式的訓練。學習文科，是訓練人的形象思維能力，理科則是訓練人的抽象思維能力，只有把兩種思維能力結合起來，才能更好地創新。

馬敏（全國政協委員、華中師范大學黨委書記）：高考改革不在于改形式，關鍵在于改內容，真正達到減負、培養學生能力的目的。一年多考不宜過分主張，如果高考一年多考，是否會真正減輕負擔、達到改革目的？對此要慎重。

記者評述 高考改革可謂是中國教育改革中最艱難的一環。長期以來，公平與效率之爭，是民間針對高考改革的最大爭議。教育公平在改革中是毫無疑問的第一位。然而，為了公平而公平，卻使得改革常常舉步維艱，甚至出現暫時的“倒退”，如自主招生政策的收緊。

2014年的高考改革究竟是大刀闊斧，還是小修小補？在一些高教人士看來，維持現有人才培養方式、選拔方式的高考改革只是治標不治本，因為它沒有跳出分分必較、重智輕能的框架。但我們依然欣喜于改革所作出的哪怕一丁點進步，因為“不積跬步無以至千里”，只要朝著正確的方向使勁，“積極穩妥”，總有一天能夠到達彼岸。只是，我們的創新型人才建設耗得起嗎？或許，每一次重大的、代表進步的教育改革都是前進的推進器，我們希望它來得更猛烈一些。（溫才妃）

2015年

熱點話題：大學生創業

話題背景 李克強總理在2015年政府工作報告中，兩次提到“大眾創業、萬眾創新”。鼓勵創業成為中國創新驅動發展的現實出路，而大學生無疑成為了創新創業的生力軍。2014年底，教育部發出通知，允許在校學生休學創業。在全民創新創業的熱潮下，大學生創業迎來了“黃金時代”。

兩會觀點

謝和平（全國人大代表、四川大學校長）：優秀大學生創業就是利用他們的知識、智慧、所學的專業來開創技術型企業、高新技術企業，使中國形成一批真正有競爭力的企業，打造中國經濟社會的升級版。大學生創業不存在失敗。現在社會上講的失敗算的是一筆經濟賬，實際上大學生創業成敗的過程是一筆寶貴的財富。

嚴琦（全國政協委員、重慶市工商聯副主席）：政府扶持的話要做的不只是“輸血”，不是僅僅給大學生點錢，應該是政府來搭臺，企業來運行孵化基地。建議充分發揮大企業和民營企業的引領作用，加強見習制度的扶持力度，并積極鼓勵大學生自主創業。

俞敏洪（全國政協委員、新東方教育科技集團董事長）：不反對亦不鼓勵休學創業。不反對是因為真的有創業熱情且有創業機會的大學生，不讓他休學是一種傷害。但休學創業不能過多鼓勵，會導致還沒有作好創業準備、沒有創業資本的學生以休學創業為名出去玩。

記者評述 除了總理對“大眾創業、萬眾創新”的鼓勵，社會上之所以出現“創業熱”，還在于解決大學生就業難，通過創業促進就業。

嚴格說來，無創業經驗、無資金成本、無人脈的大學生并非最合適的創業群體，但是，時代賦予了他們良機——面臨著產業轉型升級，他們將是未來創新創業的主人。因此，切莫狹隘地理解了創業，鼓勵大學生盲目地創業或不創業。實際上，創業也許并非人人適合，但創業精神卻是人人必需。每一位青年都應有夢想、有野心、有實干、有堅持，只有這樣，一個民族的生機活力才能最大限度地激發出來。（溫才妃）

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