“盡管國家出臺了一系列促進科技成果轉化的法律法規和政策規定，但目前看還需要加大落實力度。”科技部黨組書記、副部長王志剛在國務院新聞辦5月18日舉行的新聞發布會上這樣解釋《促進科技成果轉移轉化行動方案》（以下簡稱《方案》）的出臺背景。
4月21日，國務院辦公廳印發了《促進科技成果轉移轉化行動方案》，這個由科技部會同18個部門制定的方案，與修訂《促進科技成果轉化法》、出臺《實施〈促進科技成果轉法〉若干規定》，形成了從修訂法律條款、制定配套細則到部署具體任務的科技成果轉移轉化工作“三部曲”。
王志剛指出，《方案》在“三部曲”里的作用是要打通政策落實的“最后一公里”。
激勵科技人員走出圍墻
要打通政策落實的“最后一公里”，首先得讓人動起來。王志剛指出，我國科技成果目前主要還是掌握在高校和科研機構手中，如何提高他們的科技成果轉化積極性，是《方案》最為關注的。
“此次《方案》強調，要通過科技成果轉化實現科技人員‘名利雙收’。無論是在獎勵和股權方面，還是在學校和研究院所的科研、教學任務等方面，科技成果轉化都成為一個重點指標。”王志剛說。
根據《方案》，我國還將在高校和科研院所中培育一批機制靈活、面向市場的國家技術轉移機構，提供專門的服務。“這方面，美國斯坦福大學、英國帝國理工大學等有很好的經驗。高校或科研院所一旦成立技術轉移轉化機構，帶來的是成倍的成果轉化，效益也很好。”他解釋。
王志剛指出，很多科技人員還在高校和科研院所的大院子里，要激勵他們走出圍墻。但他坦言，從體制內跨到體制外需要很大的決心，需要政策來鼓勵。
“高校和科研院所內部既有政策鼓勵，又有機構服務，科研人員離開后還可以保留三年教學或研究崗位，如果科技成果轉化失敗，還可以回來，這樣他們就沒有了后顧之憂。”他說。
雙創成為成果轉化的重要途徑
解決了后顧之憂，走向市場的科技人員如何才能有效地推動科技成果轉化？《方案》指出了一個方向：科技成果轉化要和雙創相結合。
“科技成果轉化有多種形式，雙創是成果轉化的重要形式和重要途徑。”王志剛指出，如果從創業的角度來講，有科技型創業、產業型創業和就業型創業。《方案》更多強調科技型創業，科技型創業的內涵主要是科技人員以科技成果轉化為主要特征的一種創業。
王志剛介紹，我國科技人力資源總量超過7000萬人，研發人員超過500萬人，其中企業研發人員將近400萬人。“鼓勵這些科技人員自己創業，或與企業以及其他創新人員一起來進行創新創業，是這次轉移轉化行動的重點。”他說。
為促進科技成果與創新創業的對接，《方案》要求發揮各類技術轉移服務機構的作用，推動科技成果等創新資源與大學科技園、孵化器、眾創空間等方面進行對接。同時，政府還將搭建技術交易服務平臺，建設科技成果信息匯交與發布系統。
“要使大眾創業、萬眾創新門檻更低一些，讓每一個有志于參與雙創的科技人員都能夠公平地獲取自己關心的創新創業信息。”王志剛說。
政府引導補齊市場短板
科技成果轉化要堅持市場導向，但政府要做好引導。“要發揮好政府的作用，補齊市場失靈領域的短板。”他說。
王志剛指出，企業是創新的主體，理應成為科技成果轉化項目的決策和投入主體。但客觀上講，企業能否帶動高校、科研機構以及金融、投資等機構參與成果轉化和技術創新，目前看來還有一些困難。
根據《方案》，我國將建設一批國家科技成果轉移轉化示范區，在財政支持方式、科技金融手段等方面大膽探索，帶動更多地方做好成果轉化工作。還將通過設立創業投資基金、開展銀行貸款風險補償等方式，形成鮮明的政策導向作用。
“發揮市場機制在配置科技創新資源中的決定性作用，同時構建功能完善、運行高效的科技成果轉移轉化體系，釋放財政資金投入產生科技成果的巨大潛力，最終促進科技成果資本化、產業化。”王志剛說。
（本報記者 陳海波）
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