人才是第一資源，當(dāng)前全國(guó)各地都在加大力度招才引才，廣東也加快完善人才發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)。10月5日，筆者從省人大常委會(huì)了解到，廣東正在制定《廣東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》，探索用立法形式為人才事業(yè)發(fā)展提供法制保障。該條例不僅明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以吸收非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織優(yōu)秀人才，還創(chuàng)造性地提出建立人才工作寬容失敗機(jī)制，對(duì)財(cái)政支持的人才項(xiàng)目如果失敗，經(jīng)評(píng)審盡到誠(chéng)信勤勉義務(wù)的，免于追責(zé)。
筆者注意到，條例特別鼓勵(lì)人才的有序流動(dòng)，提出縣級(jí)以上人民政府可以依照有關(guān)規(guī)定，制定具體措施，吸收非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位。另一方面，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員經(jīng)所在單位同意，在規(guī)定期限內(nèi)可以離崗或者兼職創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并按規(guī)定獲得報(bào)酬，期間保留原有身份和職稱(chēng)；高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科研和技術(shù)技能人才擔(dān)任兼職教師或者兼職研究員。
不少條款針對(duì)解決當(dāng)前人才工作中的深層次矛盾而設(shè)置。比如此前人才支持項(xiàng)目失敗后可能被追責(zé)，導(dǎo)致不少創(chuàng)新人才“望而卻步”。為了鼓勵(lì)申報(bào)，條例特別提出了建立寬容失敗的條款，要求省和地級(jí)以上市政府應(yīng)當(dāng)建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗。對(duì)于財(cái)政資金支持的人才發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，未取得預(yù)期成效，用人單位、人才工程入選人才或者團(tuán)隊(duì)已經(jīng)盡到誠(chéng)信和勤勉義務(wù)的，經(jīng)主管部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審后，可以終止該項(xiàng)目，免于追究實(shí)施主體相關(guān)責(zé)任；對(duì)于在推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不做負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。
按照條例的規(guī)定，人才評(píng)價(jià)周期也將根據(jù)各類(lèi)人才發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)設(shè)定，注重過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)、短期評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合，適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才、青年人才等評(píng)價(jià)考核周期，對(duì)于個(gè)別成果產(chǎn)出周期較長(zhǎng)的，可以采用后評(píng)估的方式，在聘期結(jié)束一段時(shí)間后進(jìn)行評(píng)估。
值得一提的是，條例注重加強(qiáng)對(duì)青年人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，要求縣級(jí)以上政府實(shí)施的各類(lèi)人才工程應(yīng)當(dāng)安排一定比例名額，用于支持青年人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，并實(shí)施青年博士普惠性支持政策。
筆者注意到，條例特別鼓勵(lì)人才的有序流動(dòng)，提出縣級(jí)以上人民政府可以依照有關(guān)規(guī)定，制定具體措施，吸收非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位。另一方面，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員經(jīng)所在單位同意，在規(guī)定期限內(nèi)可以離崗或者兼職創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并按規(guī)定獲得報(bào)酬，期間保留原有身份和職稱(chēng)；高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科研和技術(shù)技能人才擔(dān)任兼職教師或者兼職研究員。
不少條款針對(duì)解決當(dāng)前人才工作中的深層次矛盾而設(shè)置。比如此前人才支持項(xiàng)目失敗后可能被追責(zé)，導(dǎo)致不少創(chuàng)新人才“望而卻步”。為了鼓勵(lì)申報(bào)，條例特別提出了建立寬容失敗的條款，要求省和地級(jí)以上市政府應(yīng)當(dāng)建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗。對(duì)于財(cái)政資金支持的人才發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，未取得預(yù)期成效，用人單位、人才工程入選人才或者團(tuán)隊(duì)已經(jīng)盡到誠(chéng)信和勤勉義務(wù)的，經(jīng)主管部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審后，可以終止該項(xiàng)目，免于追究實(shí)施主體相關(guān)責(zé)任；對(duì)于在推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不做負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。
按照條例的規(guī)定，人才評(píng)價(jià)周期也將根據(jù)各類(lèi)人才發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)設(shè)定，注重過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)、短期評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合，適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才、青年人才等評(píng)價(jià)考核周期，對(duì)于個(gè)別成果產(chǎn)出周期較長(zhǎng)的，可以采用后評(píng)估的方式，在聘期結(jié)束一段時(shí)間后進(jìn)行評(píng)估。
值得一提的是，條例注重加強(qiáng)對(duì)青年人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，要求縣級(jí)以上政府實(shí)施的各類(lèi)人才工程應(yīng)當(dāng)安排一定比例名額，用于支持青年人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，并實(shí)施青年博士普惠性支持政策。
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