習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會講話中強調(diào)指出：“牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎。”這一重大論斷深刻揭示了新時代人才與發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系和本質(zhì)特征，鮮明提出了“人才引領發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，明確了“全面集聚人才，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎”的工作目標和方向，對新時代人才工作提出了新的更高的要求。我們要結合貫徹落實十九大對新時代人才工作的重大部署，深入學習領會這一重要論斷的思想內(nèi)涵、時代特征和精神要義，自覺地指導人才工作實踐，更好地發(fā)揮人才在創(chuàng)新發(fā)展中的引領作用。
牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
中國特色社會主義進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅要把握國內(nèi)外環(huán)境的變化趨勢與歷史性機遇，更要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動�，F(xiàn)代經(jīng)濟增長的動力源泉主要包括資本、勞動、人力資本和全要素生產(chǎn)率（TFP）四大類。理論和國際經(jīng)驗均表明，創(chuàng)新和技術進步是一個國家經(jīng)濟增長最重要的動力源泉，其實質(zhì)是人力資本的貢獻。創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，還有管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)新的背后是人才。只有從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從人才支撐轉(zhuǎn)向人才引領，才能更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。正如習近平總書記所強調(diào)的：“中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強大起來的，只能是大而不強。強起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。”人才引領發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)決定的，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。在發(fā)展、人才、創(chuàng)新三者之間，“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”人才是發(fā)展和創(chuàng)新的核心要素和動力源泉。世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新意念的涌現(xiàn)都是人大腦智慧的結晶，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的，一切創(chuàng)新價值的實現(xiàn)都是人創(chuàng)造性勞動的結果。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。只有人才引領發(fā)展，創(chuàng)新才有堅實的基礎，發(fā)展才有強大的動力。人才引領發(fā)展也是釋放資源活力、激發(fā)增長新動力的必由之路。在高速增長階段，我們依靠的是低成本的勞動力優(yōu)勢、勞動力數(shù)量擴張和素質(zhì)提升；在高質(zhì)量發(fā)展階段，無論是創(chuàng)造著新的具有更高更好品質(zhì)的產(chǎn)品和服務，還是提高要素生產(chǎn)率，優(yōu)化資源配置效率，都必須充分發(fā)揮人才引領的決定性作用，加快提升供給體系質(zhì)量，推動“中國制造”向“中國智造”、“中國速度”向“中國質(zhì)量”、“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”升級，促進我國經(jīng)濟發(fā)展邁入高端。
牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須進一步解放思想，樹立人才是創(chuàng)新的第一資源、是民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的理念，加強戰(zhàn)略謀劃和長遠規(guī)劃，構建人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略格局。
當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構，全球經(jīng)濟發(fā)展進入人才引領創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新時期。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、人工智能、生物科技、量子信息等新技術新產(chǎn)業(yè)風起云涌，引領這一時代潮流的是一大批創(chuàng)新型人才。在這樣的大背景下，人才已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的決定性戰(zhàn)略資源。誰能率先確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略格局，誰就能在創(chuàng)新發(fā)展中先跑、領跑，誰就能在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢。觀念是行動的先導，牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，首先必須在解放思想、更新觀念上下功夫，摒棄和克服在計劃經(jīng)濟體制下形成的引才用才思維定式和陳舊觀念，樹立與創(chuàng)新發(fā)展相適應的人才新理念。在引才觀念上要克服重行政手段輕市場引導、重物質(zhì)待遇輕事業(yè)平臺、重政策優(yōu)惠輕制度創(chuàng)新、重政績效應輕發(fā)展需求的傾向，樹立以市場為主導、以需求為引領、以創(chuàng)新為根基的引才新理念；在人才使用上要克服重外來人才輕本地人才、重名號頭銜輕能力實績、重論資排輩輕標新立異的傾向，樹立不求所有但求所用、不求所在但求所為、不求所成但求所創(chuàng)的用人新理念，更加注重發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用；更加注重人才與產(chǎn)業(yè)的需求對接，更加注重人才發(fā)揮作用的環(huán)境營造，更加注重青年人才和創(chuàng)新潛人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用。要緊緊圍繞十九大確立的建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，加強人才強國戰(zhàn)略的總體謀劃，制定人才發(fā)展中長期規(guī)劃，確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略框架、重點任務、階段性目標。要切實加強黨對人才工作的集中統(tǒng)一領導，落實黨管人才原則，完善人才引領發(fā)展的領導體制。強化各級領導干部特別是黨政“一把手”的人才意識，形成“一把手抓第一資源”的高度自覺性，把人才工作擺上謀發(fā)展、抓創(chuàng)新的首要位置，切實做到有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝、育才之見，滿腔熱情地為人才服務，在全社會營造尊重人才、愛護人才、大膽使用人才的濃郁氛圍。
牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須加快推進人才發(fā)展體制機制改革，把人才從各種不合時宜的體制機制束縛中解放出來，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造動力。
習近平總書記強調(diào)指出：“創(chuàng)新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲之。要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發(fā)達，一茬接一茬茁壯成長。”吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環(huán)境是良好體制機制。只有不斷深化人才發(fā)展體制機制改革， 人才引領發(fā)展才有根本的制度保障。要深化教育體制改革，形成創(chuàng)新人才的培育機制；要建立以市場為主導的人才資源配置機制，健全人才市場體系，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用；要創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的創(chuàng)新人才評價體系，體現(xiàn)人才的發(fā)展性、多樣性、層次性和相對性。要通過改革，改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價標準的做法，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。要完善創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益的激勵機制，實行以增強知識價值為導向的分配政策，加強知識產(chǎn)權保護，明確界定職務發(fā)明人對科研成果的產(chǎn)權關系。制定完善對創(chuàng)新人才實行股權、期權、分紅激勵的有效措施，完善科技獎勵制度，讓優(yōu)秀創(chuàng)新人才得到合理回報和價值實現(xiàn)，充分釋放各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須加強人才投入，優(yōu)化人才政策，加快推進人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整，構建有效的引才用才機制，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創(chuàng)新局面。
當前制約我國人才引領發(fā)展的主要問題是人才結構性矛盾突出，導致人才發(fā)展不平衡、不充分。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才利用率下降，高層次創(chuàng)新人才、高技能人才和優(yōu)秀企業(yè)家嚴重匱乏。二是人才分布不均衡。從產(chǎn)業(yè)分布看，農(nóng)業(yè)領域人才不足，高端制造業(yè)技術人才后繼乏人，現(xiàn)代服務業(yè)人才較為缺乏。從區(qū)域分布來看，人才主要集中在東部沿海及大中城市，中西部和艱苦地區(qū)基層一線人才數(shù)量少且處于凈流出狀態(tài)。要牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快解決人才結構性矛盾。要以創(chuàng)新發(fā)展為核心，以實施重大人才工程為牽引，持續(xù)加大對人才戰(zhàn)略性投入，構建完備的人才梯次結構，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊。人才作為一種特殊資源，只有在有效配置中才能提升價值，只有在使用中才能創(chuàng)造價值。要堅持“以用為本”方針，實施更加開放、更加靈活、更加有效的引才用才政策，圍繞用好用活這個核心去培養(yǎng)、引進、配置、激勵和保障人才，把最大限度地發(fā)揮人才作用貫穿于人才發(fā)展始終，為各類人才搭建事業(yè)平臺，營造自由創(chuàng)造環(huán)境，使他們各得其所、各盡其才、才盡其用，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗中競相迸發(fā)創(chuàng)新活力、成就人生夢想、引領時代發(fā)展。
牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
中國特色社會主義進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅要把握國內(nèi)外環(huán)境的變化趨勢與歷史性機遇，更要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動�，F(xiàn)代經(jīng)濟增長的動力源泉主要包括資本、勞動、人力資本和全要素生產(chǎn)率（TFP）四大類。理論和國際經(jīng)驗均表明，創(chuàng)新和技術進步是一個國家經(jīng)濟增長最重要的動力源泉，其實質(zhì)是人力資本的貢獻。創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，還有管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)新的背后是人才。只有從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從人才支撐轉(zhuǎn)向人才引領，才能更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。正如習近平總書記所強調(diào)的：“中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強大起來的，只能是大而不強。強起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。”人才引領發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)決定的，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。在發(fā)展、人才、創(chuàng)新三者之間，“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”人才是發(fā)展和創(chuàng)新的核心要素和動力源泉。世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新意念的涌現(xiàn)都是人大腦智慧的結晶，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的，一切創(chuàng)新價值的實現(xiàn)都是人創(chuàng)造性勞動的結果。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。只有人才引領發(fā)展，創(chuàng)新才有堅實的基礎，發(fā)展才有強大的動力。人才引領發(fā)展也是釋放資源活力、激發(fā)增長新動力的必由之路。在高速增長階段，我們依靠的是低成本的勞動力優(yōu)勢、勞動力數(shù)量擴張和素質(zhì)提升；在高質(zhì)量發(fā)展階段，無論是創(chuàng)造著新的具有更高更好品質(zhì)的產(chǎn)品和服務，還是提高要素生產(chǎn)率，優(yōu)化資源配置效率，都必須充分發(fā)揮人才引領的決定性作用，加快提升供給體系質(zhì)量，推動“中國制造”向“中國智造”、“中國速度”向“中國質(zhì)量”、“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”升級，促進我國經(jīng)濟發(fā)展邁入高端。
牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須進一步解放思想，樹立人才是創(chuàng)新的第一資源、是民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的理念，加強戰(zhàn)略謀劃和長遠規(guī)劃，構建人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略格局。
當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構，全球經(jīng)濟發(fā)展進入人才引領創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新時期。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、人工智能、生物科技、量子信息等新技術新產(chǎn)業(yè)風起云涌，引領這一時代潮流的是一大批創(chuàng)新型人才。在這樣的大背景下，人才已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的決定性戰(zhàn)略資源。誰能率先確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略格局，誰就能在創(chuàng)新發(fā)展中先跑、領跑，誰就能在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢。觀念是行動的先導，牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，首先必須在解放思想、更新觀念上下功夫，摒棄和克服在計劃經(jīng)濟體制下形成的引才用才思維定式和陳舊觀念，樹立與創(chuàng)新發(fā)展相適應的人才新理念。在引才觀念上要克服重行政手段輕市場引導、重物質(zhì)待遇輕事業(yè)平臺、重政策優(yōu)惠輕制度創(chuàng)新、重政績效應輕發(fā)展需求的傾向，樹立以市場為主導、以需求為引領、以創(chuàng)新為根基的引才新理念；在人才使用上要克服重外來人才輕本地人才、重名號頭銜輕能力實績、重論資排輩輕標新立異的傾向，樹立不求所有但求所用、不求所在但求所為、不求所成但求所創(chuàng)的用人新理念，更加注重發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用；更加注重人才與產(chǎn)業(yè)的需求對接，更加注重人才發(fā)揮作用的環(huán)境營造，更加注重青年人才和創(chuàng)新潛人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用。要緊緊圍繞十九大確立的建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，加強人才強國戰(zhàn)略的總體謀劃，制定人才發(fā)展中長期規(guī)劃，確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略框架、重點任務、階段性目標。要切實加強黨對人才工作的集中統(tǒng)一領導，落實黨管人才原則，完善人才引領發(fā)展的領導體制。強化各級領導干部特別是黨政“一把手”的人才意識，形成“一把手抓第一資源”的高度自覺性，把人才工作擺上謀發(fā)展、抓創(chuàng)新的首要位置，切實做到有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝、育才之見，滿腔熱情地為人才服務，在全社會營造尊重人才、愛護人才、大膽使用人才的濃郁氛圍。
牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須加快推進人才發(fā)展體制機制改革，把人才從各種不合時宜的體制機制束縛中解放出來，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造動力。
習近平總書記強調(diào)指出：“創(chuàng)新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲之。要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發(fā)達，一茬接一茬茁壯成長。”吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環(huán)境是良好體制機制。只有不斷深化人才發(fā)展體制機制改革， 人才引領發(fā)展才有根本的制度保障。要深化教育體制改革，形成創(chuàng)新人才的培育機制；要建立以市場為主導的人才資源配置機制，健全人才市場體系，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用；要創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的創(chuàng)新人才評價體系，體現(xiàn)人才的發(fā)展性、多樣性、層次性和相對性。要通過改革，改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價標準的做法，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。要完善創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益的激勵機制，實行以增強知識價值為導向的分配政策，加強知識產(chǎn)權保護，明確界定職務發(fā)明人對科研成果的產(chǎn)權關系。制定完善對創(chuàng)新人才實行股權、期權、分紅激勵的有效措施，完善科技獎勵制度，讓優(yōu)秀創(chuàng)新人才得到合理回報和價值實現(xiàn)，充分釋放各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須加強人才投入，優(yōu)化人才政策，加快推進人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整，構建有效的引才用才機制，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創(chuàng)新局面。
當前制約我國人才引領發(fā)展的主要問題是人才結構性矛盾突出，導致人才發(fā)展不平衡、不充分。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才利用率下降，高層次創(chuàng)新人才、高技能人才和優(yōu)秀企業(yè)家嚴重匱乏。二是人才分布不均衡。從產(chǎn)業(yè)分布看，農(nóng)業(yè)領域人才不足，高端制造業(yè)技術人才后繼乏人，現(xiàn)代服務業(yè)人才較為缺乏。從區(qū)域分布來看，人才主要集中在東部沿海及大中城市，中西部和艱苦地區(qū)基層一線人才數(shù)量少且處于凈流出狀態(tài)。要牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快解決人才結構性矛盾。要以創(chuàng)新發(fā)展為核心，以實施重大人才工程為牽引，持續(xù)加大對人才戰(zhàn)略性投入，構建完備的人才梯次結構，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊。人才作為一種特殊資源，只有在有效配置中才能提升價值，只有在使用中才能創(chuàng)造價值。要堅持“以用為本”方針，實施更加開放、更加靈活、更加有效的引才用才政策，圍繞用好用活這個核心去培養(yǎng)、引進、配置、激勵和保障人才，把最大限度地發(fā)揮人才作用貫穿于人才發(fā)展始終，為各類人才搭建事業(yè)平臺，營造自由創(chuàng)造環(huán)境，使他們各得其所、各盡其才、才盡其用，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗中競相迸發(fā)創(chuàng)新活力、成就人生夢想、引領時代發(fā)展。
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