就業(yè)和社會(huì)保障是保障和改善民生的重要內(nèi)容，在黨和國(guó)家工作大局中具有十分重要的地位。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障工作的目標(biāo)要求和重大舉措，必須準(zhǔn)確把握、全面貫徹，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，制定并實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。黨的十六大以來的10年，在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，我國(guó)有效化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的嚴(yán)重沖擊，就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就：一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。2003-2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)9801萬人，年均增加1089萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2002-2011年，我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由50.0∶21.4∶28.6調(diào)整為34.8∶29.5∶35.7，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降15.2個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升8.1和7.1個(gè)百分點(diǎn)。三是妥善解決了國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，使3000多萬國(guó)有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。四是城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系基本建立。面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更好發(fā)揮，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供的服務(wù)項(xiàng)目惠及所有求職者。

　　職業(yè)培訓(xùn)體系基本建立，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策作用明顯，培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性逐步增強(qiáng)。

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)依然十分艱巨。表現(xiàn)在：就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出；職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)比較薄弱，勞動(dòng)者素質(zhì)能力還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求；公共就業(yè)服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力尚不能滿足勞動(dòng)者多元化就業(yè)需要；勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁力量薄弱，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出矛盾尚需得到有效化解。針對(duì)這些問題，黨的十八大報(bào)告明確提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并將就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了促進(jìn)就業(yè)的方針政策和重大舉措。

（一）貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針

　　黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步充實(shí)和完善了我國(guó)就業(yè)的方針，在堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，第一次將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，并強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，就是要堅(jiān)持將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，落實(shí)財(cái)稅、金融、場(chǎng)地等扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)觀念教育，樹立創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，強(qiáng)化項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

　　黨的十八大報(bào)告把就業(yè)上升到新的戰(zhàn)略高度加以強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)的重要性。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，把擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先目標(biāo)，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，就是要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)工作重點(diǎn)的變化，及時(shí)充實(shí)和完善各項(xiàng)就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調(diào)，加大公共財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入，完善財(cái)稅金融扶持政策，著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和小型微型企業(yè)。

（三）做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

　　黨的十八大報(bào)告提出，要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。這是今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)。做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，就是要繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，暢通高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)之間的職業(yè)通道；積極開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，大力推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作；強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和見習(xí)，全面提高就業(yè)能力；以就業(yè)需求和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，深入推動(dòng)高等教育制度和人才培養(yǎng)模式改革，使高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，就是要進(jìn)一步健全對(duì)就業(yè)困難人員的援助制度，完善各項(xiàng)就業(yè)援助政策，形成援助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。做好退役軍人就業(yè)工作，就是要對(duì)退役軍人開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供及時(shí)有效的職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、崗位信息等公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)退役軍人盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

　　黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，就是要把提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性作為根本目標(biāo)，更加注重提升勞動(dòng)者適應(yīng)職業(yè)變化能力，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善有利于勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的引導(dǎo)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大培訓(xùn)投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，特別要注重對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使他們成為掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者；大力實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，努力造就一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍；進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，廣泛開展技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，暢通技能人才成長(zhǎng)通道，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者到基層、到生產(chǎn)和服務(wù)一線建功立業(yè)。

（五）健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系

　　黨的十八大報(bào)告提出，要健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全人力資源市場(chǎng)，就是要進(jìn)一步破除人力資源市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度；健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序；大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升人力資源服務(wù)供給能力。完善就業(yè)服務(wù)體系，就是要以基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量；以信息化為手段，大力創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，建立更加高效便捷、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的招聘信息公共服務(wù)平臺(tái)；完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，建立健全覆蓋全國(guó)的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)；加大政府對(duì)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的投入，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（六）增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用

　　黨的十八大報(bào)告提出，要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。失業(yè)保險(xiǎn)不僅具有保障生活的功能，而且具有預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用，就是要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策體系，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，對(duì)參保企業(yè)穩(wěn)定崗位及鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)期滿前提前就業(yè)的失業(yè)人員，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼。

（七）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　黨的十八大報(bào)告提出，要健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，就是要根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益保障需求，制定和完善相關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和特殊工時(shí)管理規(guī)定，依法安排勞動(dòng)者休息休假，促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，就是要完善并全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，健全平等協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)組織三方機(jī)制共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大問題的作用，形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，就是要完善和落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度，健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)等多部門綜合治理機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，及時(shí)有效查處違法案件。加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，就是要完善和落實(shí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，健全集體爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)基層社區(qū)和企業(yè)的爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范組織程序和工作規(guī)則。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

　　社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，關(guān)系人民幸福安康和社會(huì)公平和諧。黨的十六大以來的10年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，加大政府財(cái)政補(bǔ)助力度，逐步妥善解決歷史遺留的突出問題，社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展，成為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)加速發(fā)展的重要時(shí)期。一是制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要制度先后建立，實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。二是覆蓋范圍迅速擴(kuò)大。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長(zhǎng)100.2%、549.8%、38.3%、327.2%、302.1%；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.32億人，新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到8.32億人。三是保障水平穩(wěn)步提高。2005-2012年連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1721元，是2002年的2.8倍。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和最高支付限額，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇明顯提高。四是社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入、總支出和累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到2.4萬億元、1.81萬億元和2.9萬億元，分別比2001年增長(zhǎng)6.7倍、5.5倍和16.8倍。五是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系全面建立。城市居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)探索到全面建立的歷史性跨越，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度完成了從農(nóng)民互助共濟(jì)到政府保障為主的重要轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度普遍實(shí)施，經(jīng)常性社會(huì)救助對(duì)象達(dá)到8000多萬人，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。

　　今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)保障制度不完善、管理體制不規(guī)范、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題比較突出，社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。黨的十八大報(bào)告明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，明確了推進(jìn)社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的基本方針和重大舉措。

（一）堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針

　　黨的十八大報(bào)告提出的社會(huì)保障體系建設(shè)的這一重要方針，是基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本國(guó)情和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的科學(xué)判斷，必須完整準(zhǔn)確地理解和把握。全覆蓋就是要根據(jù)社會(huì)保障制度的類型實(shí)現(xiàn)最廣泛的覆蓋，其中基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度要覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)；保基本就是要堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r合理確定社會(huì)保障待遇水平，保障基本的生活需求；多層次就是要以社會(huì)救助為保底層、社會(huì)保險(xiǎn)為主體層，積極構(gòu)建以企業(yè)（職業(yè)）年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充層的多層次社會(huì)保障體系；可持續(xù)就是要立足制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革

　　黨的十八大報(bào)告提出，要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。增強(qiáng)公平性就是要實(shí)現(xiàn)各類群體的全覆蓋，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，增強(qiáng)制度的激勵(lì)約束功能，明確政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)的責(zé)任。適應(yīng)流動(dòng)性就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們?cè)诔青l(xiāng)、地域、行業(yè)間的流動(dòng)性日益增強(qiáng)的新要求，通過提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。保證可持續(xù)性就是要在著力解決現(xiàn)實(shí)突出問題和歷史遺留問題的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行。今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡；二是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度上的平等和管理資源上的共享；三是逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，更好地體現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求；四是建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，合理確定社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)；五是完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作；六是建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。

（三）確保社會(huì)保障基金安全和保值增值

　　黨的十八大報(bào)告提出，要擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，就是要著眼于社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期平衡，抓住經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，開辟新的社會(huì)保障資金籌集渠道，進(jìn)一步充實(shí)已經(jīng)建立的全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，就是要在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金投資運(yùn)營(yíng)，適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，探索新的投資運(yùn)營(yíng)方式，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

（四）健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制

　　黨的十八大報(bào)告提出，要健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制不順和服務(wù)能力不足的矛盾日益突出。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，就是要進(jìn)一步理順社會(huì)保障行政管理體制，著力整合管理資源，加強(qiáng)基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高管理服務(wù)效率。建立更加便民快捷的服務(wù)體系，就是要加強(qiáng)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。特別是要加大社會(huì)保障卡發(fā)行力度，全面推行社會(huì)保障“一卡通”，努力實(shí)現(xiàn)為參保人員“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)。（本文選自人民出版社已出版的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本）

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