作者 | 黃鐵軍（北京大學信息科學技術學院教授）

近年來，“四唯”“五唯”等評價標準盛行。這里的“唯”，歸根結底是追逐名利，一個典型表現就是爭搶科研經費。

科研經費少的年代，就沒什么好爭的，大家安心做科研。

現在科研經費快速遞增， “打招呼”“走關系”等不正之風卻愈演愈烈。我的觀點是，經費猛于虎，管不好、用不好會反噬科研。

整治科研領域的不正之風，首先要先理清其發生的內在邏輯。

現在科研評價存在一個扭曲邏輯：項目經費多等于科研能力強甚至水平高。為了拿更多項目或經費，“打招呼”和“走關系”日益猖獗。

而實際上，正常的邏輯應該是，科研能力強或者水平高應該是產出投入比高。同樣的科技產出，消耗的經費應該越少越好。

科研不正之風的危害首先表現在降低了科研投入產出比，不正之風扭曲了科研經費投向，造成投入大，產出小。

其次，浪費了科研人員的大量精力，現在這股歪風已經到了什么程度呢？我想引用一句大家常說的話：“打招呼不一定通得過，不打招呼肯定通不過。”

實際工作中科研管理機構走漏消息的情況微乎其微，于是一些單位開展有組織的攻關，開展撒網式搜羅，挨個打電話，浪費了大量人力、物力。

更讓人難受的是，這股不正之風還特別毒害青年科研人才。我相信，很少有青年人愿意“打招呼”和“走關系”，但他不這樣做的話，他的學術之路可能就沒辦法往前走。

從這個角度說，不同流合污就難以生存，青年科研人員受害尤甚，剛開始獨立從事學術活動，就要先學壞。

近日，科技部正式公布了《科學技術活動違規行為處理暫行規定》，即“19號令”，自今年9月1日起施行。我特別希望，能借科技部這一規定，剎住這股科研不正之風。

我認為19號令出臺十分必要，其對錯誤行為作出了具體、明確的規定。我相信絕大多數科研工作者面對“請托”并不情愿，但沒有辦法，這次有了拒絕的依據：再有請托，建議回復“19號令”。

但是，僅僅制止這些行為還不夠，我們還得分析產生這些現象背后的原因。我認為其中最重要的就是要明確科研經費的責任，鏟除不正之風的土壤。

例如，發布“指南項目”是我國科研投入的慣用方式。這類項目從立項到完成，要歷經征集建議、專家討論、行政審定、發布指南、競爭申請、專家評審、檢查驗收等多個環節，容易為不正之風留下縫隙。

我的親身經歷表明，這類項目管理上存在漏洞的可能性很小，問題出在責任不清，因為環節多，所以大家都不真正負責任，結果是“管理無漏洞，請托有手段”：因為每個環節“通過”都不是決定性的，所以被請托者往往傾向于“給個機會”，結果是所有環節“招呼”都打到的項目最終過關，也就是不正之風能耐最大的項目容易通過，而部分環節“招呼”沒打到或者“專家沒找全”的好項目卻無疾而終。

所以，程序越來越正確，管理越來越嚴格，但請托之風卻愈演愈烈，根本原因在這里。

因此，“治本”一定要進行科技體制機制改革，不是簡單地減少或取消環節，而是需要想清楚誰應擔負起科研經費背后的責任？

我建議，為了更好地理清科研項目的責任，管住科研經費這頭猛虎，至少要把科研項目分為兩大類：自由探索項目和目標導向項目。

兩者的管理方式和責任主體完全不同。

自由探索類項目是原始創新的主要來源，要發揮科研人員主觀能動性，研究方向和內容由科研人員選定，評審專家和管理部門應該盡量少干預。

因此，這類項目經費的責任主體是科研人員，科研管理的任務是優秀科研人員的遴選和動態淘汰。

基金委的面上、青年、優青、杰青等項目就屬于這類項目，已經積累了很好的經驗，應該大幅度擴大支持比例，不僅僅是支持尖子，而是擴大為對合格科研人員的常態化支持方式。這樣評審就不是優中選優，而是淘汰那些不合格的申請人。

另一類是目標導向項目，需要從國家和行業需求出發，確定明確的目標和指標，設立的項目是否有價值，責任在管理部門和專家組，管理采用類似企業合同的方式約定和執行，通過競爭方式擇優選擇科研團隊。

項目驗收嚴格對照指標，根據完成情況獎懲，未完成的項目，需要追回部分或全部經費。

同時，在對科研人員進行評價時，不能簡單地看承擔項目的多少和經費總數，而要看完成項目的過程和成效。

對自由探索項目，需要說清楚為什么成功或失敗；對目標導向類項目，要說清楚完成情況，包括是否有“差評”。

這樣，就有望遏制科研機構和科研人員盲目爭搶科研經費的歪風，培養對科研經費這種公共資源的敬畏之心，樹立科研經費“夠用就好，多占為恥，浪費違規，濫用違法”的良好風氣。

真正把經費責任厘清了，有獎有懲，讓科研經費的使用成效與人才評價掛鉤，盲目爭搶經費的現象就會大幅減少，科研經費的使用效率也就大幅提升。

最近看到網絡上一則剪報：“1977年5月14日至19日，上海大規模集成電路會戰組舉行了光刻機技術座談會，來自全國有關光刻機研制、使用的42個單位的67名代表參加了這次會議。與會代表認為，改進光刻設備、光刻工藝是目前大規模集成電路會戰和提高電路質量的一個重要方面。”

這段話今天讀起來也不覺得過時，引發我們深思的是，為什么40多年了光刻機還在“卡脖子”？如果我們把科研項目管理規則定好了，經費真正用到地方了，是不是類似的很多問題早就解決了？

再講一個對比的例子。同樣的時間段，1975年王選投入到“748工程”，即漢字信息處理系統工程研制工作中，10年后中文激光照排系統成為商品，在市場上大量推廣。

當時，北京大學能拿到這個項目也非常不容易，當時也是有很多單位同時競爭的。如果照現在這種“走關系”“打招呼”之風，這個項目不知道跑哪兒去了，可能現在激光照排還在被“卡脖子”。

因此，科研經費管理體制好不好，科研人員是不是真正尊重科研經費，真的對我國科技發展有很大影響。我衷心期望能夠形成風清氣正的科研環境，期望我國的科研成果與科研經費能夠同步增長。