“十三五”規劃綱要草案提出，實施創新驅動發展戰略。人才是創新的根基。新時期我們應如何進一步發揮人才第一資源的作用，深入推進創新驅動發展？兩會期間，記者專訪了全國政協委員、人社部原副部長、中國人才研究會會長何憲。
記者：請結合實際談談，人才在創新驅動發展中處于何種地位？近年來，我國在推動人才驅動創新中取得了哪些成就？還存在哪些問題？
何憲：創新是引領發展的第一動力，創新興則國家興，創新強則國家強。要從根本上解決我國發展方式粗放、產業層次偏低、環境承受力弱化、資源社會約束趨緊等急迫問題，最重要的就是緊緊依靠創新轉換發展動力。可以說，抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來。創新驅動已經成為我國發展的關鍵，是增強我國經濟實力、綜合國力和國家競爭力的保證。
深入實施創新驅動發展戰略，實質是深入實施人才創新驅動發展戰略。創新歸根結底是人才創新，創新驅動歸根結底是人才驅動。從已經步入創新型國家（地區）及我國創新驅動成效顯著地區的實踐經驗看，人才是創新驅動發展的根基，沒有高素質、專業化的創新人才，創新驅動就成為無源之水、無本之木；人才是創新驅動發展的核心，沒有高端創新人才，就沒有高水平、高質量的創新驅動；人才是創新驅動發展的根本保證，沒有大批與產業發展規劃相適應的創新人才，創新驅動發展戰略的目標就難以實現。
黨的十八大作出實施創新驅動發展戰略的重大決策以來，從中央到地方都把人才作為實施創新驅動發展戰略中的關鍵性因素和決定性因素，不斷完善鼓勵、支持人才創新的體制機制，不斷健全人才創新的政策措施，不斷開辟人才創新的路徑方法。實施和推進了一大批國家重大科技項目，在重大創新領域組建了一大批國家重點實驗室，提出并帶頭組織國際大科學計劃和大科學工程，突破了一大批核心領域的技術難題，構建了一大批新型產業技術創新聯盟，形成了一大批具有國際競爭力的創新型領軍企業等等。在加快形成有利于創新驅動的市場環境、產權制度、投融資體制、薪酬分配激勵制度、創新人才開發培養引進使用機制等方面，都取得了明顯成效。
在看到成績的同時，我們也要看到當前人才驅動創新方面還存在一些深層次問題，比如，鼓勵、支撐、促進創新人才發展的環境還未真正形成，開發、培養、教育體制機制還不適應創新驅動發展戰略的需要，鼓勵創新、支持創造、寬容失敗、補償失敗的政策措施還很不健全，加速創新人才成長的法治環境和社會環境還有待于盡快優化等。
記者：隨著人才體制機制改革的深入推進，人才的創新創造活力不斷釋放。您認為，我們應該如何突破體制機制障礙，進一步營造有利于激發人才創新活力的環境？
何憲：我認為，應該從以下幾個方面入手。
一是從根本上破除影響創新人才成長發展的傳統觀念。要從根本上破除“官本位”觀念，樹立“人才本位”的思想。一切工作以人才為本，評判工作的標準要看是否有利于人才作用的充分發揮，各種待遇和相關政策都要向人才傾斜，特別是組織、人社、經濟、教育、科技以及一切與開發、培養、引進創新人才有關的部門和機構，必須緊緊圍繞“創新人才”成長進步提供所需服務。
二是從根本上破除影響創新人才成長發展的機制障礙。徹底解決在創新人才開發、培養、引進、使用、激勵等方面的障礙，形成加速創新人才成長發展的整體合力。進一步放寬人才政策，創造有利于人才發揮作用的條件和環境。進一步完善人才市場，鼓勵人才的合理流動，促進人才的合理配置。要減少對人才評價、資源分配、成果鑒定的行政干預，創造人才公平競爭的環境。
三是從根本上破除影響人才創新成果轉化的體制障礙。采取有針對性的措施，為創新成果轉化開綠燈、創造條件、提供幫助。要形成政（政府）、產（企業）、學（高校）、研（科研院所）、金（金融機構）、介（中介機構）、貿（推廣機構）、媒（宣傳媒體）、用（成果轉化基地）等創新涉及的各種要素為一體的人才創新成果轉化體系。
記者：面對經濟發展新常態，應如何緊扣經濟社會發展重大需求，搞好人才創新驅動？
何憲：經濟發展進入新常態，創新驅動位置更突出、更重要，這對人才工作提出了新的更高的要求。總的說，就是要認真實施好人才優先發展戰略，通過人才的優先發展，來為經濟發展方式轉變、產業結構優化調整、加速新興戰略產業發展等服好務。
一是圍繞強化科技創新的引領作用，做好科技前沿的人才創新驅動。加強基礎研究、原始創新、集成創新以及引進消化吸收再創新的人才隊伍建設，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。切實幫助自主研發、有核心知識產權的技術、產品盡快進入推廣、轉化和流通市場，讓“潛在生產力”迅速變成“現實生產力”。
二是圍繞國家產業發展規劃，做好重點發展行業的人才創新驅動。以“創新人才鏈”帶動、引領“創新產業鏈”，做好新興產業發展的人才創新。在“創新產業鏈”部署過程中，要首先配套開發、培養、引進“創新人才鏈”，選好創新產業的領軍人才，形成創新團隊，提供特殊支持政策的“創新特區”。
三是圍繞經濟區域發展規劃，做好地方的人才創新驅動。各地區的人才創新驅動，要按照國家區域發展的總體要求，充分考慮本地的資源優勢、地理優勢、資金優勢和環境優勢，突出各自特色，為當地的經濟社會發展服好務。
四是圍繞“互聯網+”發展要求，做好拓展網絡空間的人才創新驅動。加強信息和互聯網創新人才隊伍建設，在加快構建高速、安全新一代信息基礎設施，加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流等方面培養更多的創新人才，培育“互聯網+”生態體系，形成網絡化協同的創新格局。
五是圍繞加快改善生態環境的要求，做好綠色發展人才創新驅動。要按照新發展理念的要求，把綠色環保人才的優先發展放到重要位置，使人才創新驅動在加大生態環境保護力度、提高資源利用效率、建設美麗中國中發揮重要作用。
記者：企業是創新的主體。在人才驅動創新中，如何發揮好企業和企業家的作用？
何憲：創新不僅僅是科學技術的創新，也是組織實施創新、管理服務創新、營銷模式創新乃至人才開發、培養、引進、使用創新。各種生產要素只有在企業和企業家的組織下，才能形成有效生產力；創新成果只有通過企業和企業家的努力，才能成為實際的產品。因此，創新驅動發展應當以企業為主體，充分發揮創新型企業家關鍵作用。要保護企業創新的積極性和活力，對企業創新給予政策和資金的支持。要著力開發、培養、引進高層次、創新型企業家人才，充分發揮企業家在實施創新驅動發展戰略中的作用。要努力營造企業創新的寬松環境，推動和支持創新人才向企業集聚。
記者：請結合實際談談，人才在創新驅動發展中處于何種地位？近年來，我國在推動人才驅動創新中取得了哪些成就？還存在哪些問題？
何憲：創新是引領發展的第一動力，創新興則國家興，創新強則國家強。要從根本上解決我國發展方式粗放、產業層次偏低、環境承受力弱化、資源社會約束趨緊等急迫問題，最重要的就是緊緊依靠創新轉換發展動力。可以說，抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來。創新驅動已經成為我國發展的關鍵，是增強我國經濟實力、綜合國力和國家競爭力的保證。
深入實施創新驅動發展戰略，實質是深入實施人才創新驅動發展戰略。創新歸根結底是人才創新，創新驅動歸根結底是人才驅動。從已經步入創新型國家（地區）及我國創新驅動成效顯著地區的實踐經驗看，人才是創新驅動發展的根基，沒有高素質、專業化的創新人才，創新驅動就成為無源之水、無本之木；人才是創新驅動發展的核心，沒有高端創新人才，就沒有高水平、高質量的創新驅動；人才是創新驅動發展的根本保證，沒有大批與產業發展規劃相適應的創新人才，創新驅動發展戰略的目標就難以實現。
黨的十八大作出實施創新驅動發展戰略的重大決策以來，從中央到地方都把人才作為實施創新驅動發展戰略中的關鍵性因素和決定性因素，不斷完善鼓勵、支持人才創新的體制機制，不斷健全人才創新的政策措施，不斷開辟人才創新的路徑方法。實施和推進了一大批國家重大科技項目，在重大創新領域組建了一大批國家重點實驗室，提出并帶頭組織國際大科學計劃和大科學工程，突破了一大批核心領域的技術難題，構建了一大批新型產業技術創新聯盟，形成了一大批具有國際競爭力的創新型領軍企業等等。在加快形成有利于創新驅動的市場環境、產權制度、投融資體制、薪酬分配激勵制度、創新人才開發培養引進使用機制等方面，都取得了明顯成效。
在看到成績的同時，我們也要看到當前人才驅動創新方面還存在一些深層次問題，比如，鼓勵、支撐、促進創新人才發展的環境還未真正形成，開發、培養、教育體制機制還不適應創新驅動發展戰略的需要，鼓勵創新、支持創造、寬容失敗、補償失敗的政策措施還很不健全，加速創新人才成長的法治環境和社會環境還有待于盡快優化等。
記者：隨著人才體制機制改革的深入推進，人才的創新創造活力不斷釋放。您認為，我們應該如何突破體制機制障礙，進一步營造有利于激發人才創新活力的環境？
何憲：我認為，應該從以下幾個方面入手。
一是從根本上破除影響創新人才成長發展的傳統觀念。要從根本上破除“官本位”觀念，樹立“人才本位”的思想。一切工作以人才為本，評判工作的標準要看是否有利于人才作用的充分發揮，各種待遇和相關政策都要向人才傾斜，特別是組織、人社、經濟、教育、科技以及一切與開發、培養、引進創新人才有關的部門和機構，必須緊緊圍繞“創新人才”成長進步提供所需服務。
二是從根本上破除影響創新人才成長發展的機制障礙。徹底解決在創新人才開發、培養、引進、使用、激勵等方面的障礙，形成加速創新人才成長發展的整體合力。進一步放寬人才政策，創造有利于人才發揮作用的條件和環境。進一步完善人才市場，鼓勵人才的合理流動，促進人才的合理配置。要減少對人才評價、資源分配、成果鑒定的行政干預，創造人才公平競爭的環境。
三是從根本上破除影響人才創新成果轉化的體制障礙。采取有針對性的措施，為創新成果轉化開綠燈、創造條件、提供幫助。要形成政（政府）、產（企業）、學（高校）、研（科研院所）、金（金融機構）、介（中介機構）、貿（推廣機構）、媒（宣傳媒體）、用（成果轉化基地）等創新涉及的各種要素為一體的人才創新成果轉化體系。
記者：面對經濟發展新常態，應如何緊扣經濟社會發展重大需求，搞好人才創新驅動？
何憲：經濟發展進入新常態，創新驅動位置更突出、更重要，這對人才工作提出了新的更高的要求。總的說，就是要認真實施好人才優先發展戰略，通過人才的優先發展，來為經濟發展方式轉變、產業結構優化調整、加速新興戰略產業發展等服好務。
一是圍繞強化科技創新的引領作用，做好科技前沿的人才創新驅動。加強基礎研究、原始創新、集成創新以及引進消化吸收再創新的人才隊伍建設，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。切實幫助自主研發、有核心知識產權的技術、產品盡快進入推廣、轉化和流通市場，讓“潛在生產力”迅速變成“現實生產力”。
二是圍繞國家產業發展規劃，做好重點發展行業的人才創新驅動。以“創新人才鏈”帶動、引領“創新產業鏈”，做好新興產業發展的人才創新。在“創新產業鏈”部署過程中，要首先配套開發、培養、引進“創新人才鏈”，選好創新產業的領軍人才，形成創新團隊，提供特殊支持政策的“創新特區”。
三是圍繞經濟區域發展規劃，做好地方的人才創新驅動。各地區的人才創新驅動，要按照國家區域發展的總體要求，充分考慮本地的資源優勢、地理優勢、資金優勢和環境優勢，突出各自特色，為當地的經濟社會發展服好務。
四是圍繞“互聯網+”發展要求，做好拓展網絡空間的人才創新驅動。加強信息和互聯網創新人才隊伍建設，在加快構建高速、安全新一代信息基礎設施，加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流等方面培養更多的創新人才，培育“互聯網+”生態體系，形成網絡化協同的創新格局。
五是圍繞加快改善生態環境的要求，做好綠色發展人才創新驅動。要按照新發展理念的要求，把綠色環保人才的優先發展放到重要位置，使人才創新驅動在加大生態環境保護力度、提高資源利用效率、建設美麗中國中發揮重要作用。
記者：企業是創新的主體。在人才驅動創新中，如何發揮好企業和企業家的作用？
何憲：創新不僅僅是科學技術的創新，也是組織實施創新、管理服務創新、營銷模式創新乃至人才開發、培養、引進、使用創新。各種生產要素只有在企業和企業家的組織下，才能形成有效生產力；創新成果只有通過企業和企業家的努力，才能成為實際的產品。因此，創新驅動發展應當以企業為主體，充分發揮創新型企業家關鍵作用。要保護企業創新的積極性和活力，對企業創新給予政策和資金的支持。要著力開發、培養、引進高層次、創新型企業家人才，充分發揮企業家在實施創新驅動發展戰略中的作用。要努力營造企業創新的寬松環境，推動和支持創新人才向企業集聚。
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