黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把人才工作擺在更加突出的位置，采取有力措施加以推進。中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》。習近平總書記專門作出重要指示，要求加大改革落實工作力度，把中央《意見》落到實處。著眼于貫徹中央決策部署，加快構建具有山西較強競爭力的人才制度優(yōu)勢，全面推進人才強省戰(zhàn)略，省委研究出臺了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，省人民政府配套出臺了《深化人才發(fā)展體制機制改革財政支持政策》。著力于打造對外開放的人才高地，今年以來，長治市深入貫徹落實中央、省委推進人才發(fā)展體制機制改革的有關精神，緊緊圍繞著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設和“六大工程”戰(zhàn)略部署，以各經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)布局為引領，制定出臺了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，推出了一系列招才引才培才儲才制度體系，所有的資助、補貼、保障、融資額度均采用最高水平，鼓勵支持企業(yè)、高等院校、科研院所、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新引才思路、完善引才機制，積極引進急需緊缺人才，全力為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建環(huán)境洼地，為人才提供舞臺。
　　在推進過程中，長治市深入落實習近平總書記視察山西時提出“打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放的新高地”的要求，把人才發(fā)展體制機制改革作為重要戰(zhàn)略支撐，按照“用好政策敢創(chuàng)新、對標先進出亮點、破解難題顯特色”的思路，結合資源型城市和老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設，出臺了深化人才發(fā)展體制機制改革20條《意見》。《意見》聚焦優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進能夠引領產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化企業(yè)管理、突破關鍵技術的行業(yè)領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；吸引和集聚一大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造區(qū)域性人才的政策高地；對國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊領銜重大項目來長治發(fā)展的，最高給予1000萬元的項目資助，呈現(xiàn)出“引、育、活、好”的新特點。

　　突出一個“引”字，筑巢招鳳，注重招攬人才的精準性

　　長治市是全國首批、我省唯一的老工業(yè)城市和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。在推進過程中，長治市委、市政府深深感到，在建設全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強、新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)中，長治市是特區(qū)中的特區(qū)，責任重大，使命光榮。只有創(chuàng)新才有出路，而沒有人才的支撐很難實現(xiàn)創(chuàng)新。
　　以全力推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、老工業(yè)城市和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)為要求，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設、“六大工程”戰(zhàn)略部署，突出主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市委、市政府強化人才的引進，明確了“高精尖缺”的引進人才導向。對照《長治市高層次人才分類目錄》，對引進的國內(nèi)外頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才、市級領軍人才，每年給予最高不超過60萬元、40萬元、20萬元、5萬元的生活補貼，享受期為3年；對新引進、具有國內(nèi)外先進技術水平或國際領先技術水平、對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大影響和效益的團隊，分別給予最高200萬元、500萬元資助；對各類急需緊缺人才將通過補貼獎勵的形式，鼓勵企業(yè)大膽引才引智。按高層次人才分類，分別給予三年實際薪酬60%－30%的生活補貼；實行高校畢業(yè)生“零門檻”落戶，新引進的全日制博士研究生、“雙一流”大學和學科的全日制碩士研究生和“雙一流”大學的全日制本科畢業(yè)生，除發(fā)放三年生活補貼外，還將在首次購房方面給予10萬元、5萬元、3萬元補貼。
　　此外，鼓勵企事業(yè)單位通過顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任、項目招標、聯(lián)合攻關、成果轉(zhuǎn)化、專題服務、合作交流等形式，柔性引進國內(nèi)外高層次人才，并將結合項目目標完成情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，給予最高不超過100萬元獎勵；鼓勵企事業(yè)單位、人才中介組織等引進和舉薦人才，對全職引進《高層次人才分類目錄》中A、B、C類人才的用人單位，分別給予最高500萬元、50萬元、20萬元獎勵；落實用人主體自主權，對專業(yè)技術性較強的事業(yè)單位引進急需緊缺、專業(yè)對口的全日制博士研究生、副高以上職稱的人才、“雙一流”大學和學科的全日制碩士研究生和“雙一流”大學的全日制本科畢業(yè)生，實行“一事一議”，通過引才綠色通道直接進行考核考察，合格后用人單位可直接申請使用單位空缺編制，若無空編，按照編制周轉(zhuǎn)池制度申請使用編制。改革機關事業(yè)單位科級干部職數(shù)備案和干部調(diào)動審批制度，取消單位科級干部職數(shù)審批制度，實行科技干部任免報備制度，加強事中事后監(jiān)管力度。

　　突出一個“育”字，強基增效，注重人才培養(yǎng)的長期性

　　長治現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關鍵時期，人才是支撐發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新的核心要素。市委人才發(fā)展體制機制改革的核心在放權放活，在加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，落實和擴大用人單位自主權，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，構建具有競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，使人才活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流，為推進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設、如期實現(xiàn)脫貧攻堅全面小康提供強大的人才智力支撐。
　　實施新潞商企業(yè)家素質(zhì)提升、專業(yè)技術人才培養(yǎng)、上黨工匠培育、農(nóng)村實用人才培訓和青年人才儲備等重點人才工程，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的人才儲備。從優(yōu)化環(huán)境著手，除每年選派不少于500名優(yōu)秀企業(yè)家赴發(fā)達地區(qū)、知名高校學習交流外，還將定期開展“企業(yè)家大講堂”活動，實行企業(yè)家培養(yǎng)導師制度，定期評選在全市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中有突出貢獻的企業(yè)家和優(yōu)秀新星企業(yè)家，給予獎勵。抓好企業(yè)家成長和接班問題，實行企業(yè)家培養(yǎng)導師制度，建好本地企業(yè)家接續(xù)傳承體系。
　　大力實施“上黨工匠”鑄造、專業(yè)技術人才知識更新、青年人才筑夢工程，不斷升級本地人才庫。通過建立職業(yè)技能晉級獎勵制度，對企業(yè)、職業(yè)院校新引進和新獲得高級技師、技師職業(yè)資格的人員，給予5000元、2000元獎勵支持，新引進的高級技師在全市首次購房的，給予5萬元補貼；推動職業(yè)院校、技工學校與企業(yè)合作培養(yǎng)技能人才，市屬職業(yè)院校、技工院校每年累計輸送50人以上高級工和預備技師，且與企業(yè)簽訂3年勞動合同的，按每人1000元的標準給予院校獎勵，專項用于獎勵一線教師；以學費補貼、組織開展專業(yè)技術知識更新培訓，鼓勵專業(yè)技術人才持續(xù)深造，特別是對事業(yè)單位在職人員攻讀全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需專業(yè)的碩士、博士，畢業(yè)后給予50%的學費補貼；在拓寬青年創(chuàng)業(yè)投融資渠道的同時，推進青年大學生初創(chuàng)期社會保險費補貼、創(chuàng)業(yè)場地房租補貼等政策落實，全力助力青年創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)可在原單位保留5年人事關系，并設立科技成果轉(zhuǎn)化風險補償資金，給予出資人一定比例的保障。

　　突出一個“活”字，破障添力，注重人才激勵機制的實效性

　　長期以來，僵化的計劃管理體制束縛了人才的活力，用人單位的自主權被政府侵占，人才的自主權被用人單位侵占，這種自主權的錯位，嚴重壓制了人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的積極性。全面落實用人主體“用什么人、什么時候用人”等方面的自主權，充分釋放人才活力，最大限度地調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的積極性。針對傳統(tǒng)的人才評價制度中“唯學歷、唯職稱、唯論文”等傾向，《實施意見》徹底取消了附著在職稱評審上的一切非專業(yè)條件，進一步下放高等院校、科研院所、國有企事業(yè)等用人單位的高級職稱評審權，真正回歸“注重憑能力、實績和貢獻評價人才”的正確導向上來。
　　深化職稱制度改革。實行職稱評聘分離，專業(yè)技術人才不受用人單位崗位限制，符合條件即可申報；推動學校、醫(yī)院、科研院所、國有企業(yè)等企事業(yè)單位自主評審，強化事中事后監(jiān)管；推動收益分配改革，鼓勵科研人員在履行所聘崗位職責的前提下，通過技術入股或兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術攻關等工作，取得合理收益，科研單位職務發(fā)明成果的轉(zhuǎn)讓收益，按不低于90%的轉(zhuǎn)化凈收益獎勵給參與研發(fā)的科技人員及其團隊；探索設立科技成果轉(zhuǎn)化風險補償資金，為科技成果轉(zhuǎn)化托底；進一步暢通人才流通渠道，建立行政機關、企事業(yè)單位和社會各類人才相貫通的職位評價體系、崗位參照體系和雙向交流掛職制度，促進人才流動；開展“長治市特聘專家”評選、“長治市享受政府特殊津貼及相關待遇拔尖人才”評選等活動，設立“長治市人才工作貢獻獎”，加大對有突出貢獻的優(yōu)秀人才和團隊進行表彰獎勵，激發(fā)其參與經(jīng)濟社會發(fā)展的激情與活力。

　　突出一個“好”字，提質(zhì)增量，注重服務人才機制的穩(wěn)定性

　　從黨對人才工作的領導、財政資金保障、完善考核評價指標體系、加強宣傳引導等四個方面著手，健全人才優(yōu)先發(fā)展工作保障機制；通過建設人才公寓、擴大公共租賃住房保障范圍、解決高層次人才子女就學，全面解除引進人才的后顧之憂；加大金融服務支持力度，鼓勵設立服務人才的專門金融機構，研發(fā)“雙創(chuàng)精英貸”“人才貸”“知識產(chǎn)權貸”等特色信貸產(chǎn)品，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的金融服務。發(fā)揮政策性擔保作用，對領軍型人才創(chuàng)辦企業(yè)的，可由市財鑫擔保公司提供最高200萬元的貸款擔保，并由市縣財政給予3年貸款貼息。設立“人才雙創(chuàng)基金”，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和人才給予股權和債權扶持。依托“長治市金融商務區(qū)”搭建專業(yè)化的“人才金融”服務平臺，引導各類人才向長治市集聚。
　　開發(fā)區(qū)改革在我省轉(zhuǎn)型綜改大局中具有舉足輕重的地位。《實施意見》明確提出，支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)在人才流動、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)扶持、收益分配和服務保障等方面先行先試。長治作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)吸引集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為全省人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗。此項改革是落實省十一次黨代會“用先行先試擦亮轉(zhuǎn)型綜改試驗這個金字招牌”要求的具體舉措，也是打造山西“人才特區(qū)”、搭建平臺、筑巢引鳳的生動實踐，是推動轉(zhuǎn)型綜改的突破口和重要抓手。長治將創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人事薪酬制度，實施職員制改革，淡化行政色彩，推行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，著力打造專業(yè)化、市場化、國際化的人力資源管理運行機制，形成干部能上能下、人員能進能出、工資能高能低、充滿生機活力的人力資源管理制度，引領各類開發(fā)區(qū)大膽創(chuàng)新、率先突破，構建更靈活、更開放的引才用才機制，推動全省開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的發(fā)展環(huán)境。
 

本報記者 李 楠 本報通訊員 張愛厚

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